如何充分提高黨的科學(xué)化建設(shè)水平

如何充分提高黨的科學(xué)化建設(shè)水平

全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)；制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障。這是總結(jié)我們黨90年的歷史經(jīng)驗(yàn)，得出的一個(gè)重要結(jié)論。黨的十七屆四中全會(huì)決定，第一次明確提出了黨的建設(shè)科學(xué)化問題。就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

在新的歷史條件下，我們必須按照黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，著眼于增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，健全民主集中制，以改革創(chuàng)新的精神堅(jiān)持不懈地抓好黨的制度建設(shè)，為鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保國家長治久安提供重要保證。

第一，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的制度意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)黨的制度建設(shè)，必須加大思想教育力度。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。通過教育，使黨員干部在制度規(guī)范前能夠“自律”，這是制度建設(shè)和創(chuàng)新得以順利推行的保證。要在黨內(nèi)深入細(xì)致地開展反封建教育，幫助黨員干部認(rèn)清封建主義的表現(xiàn)形式、內(nèi)容及其嚴(yán)重危害，從思想上徹底肅清封建主義殘余，增強(qiáng)黨員干部的民主意識(shí)、民主習(xí)慣和民主知識(shí)；要深入開展黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，形成自覺遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，引導(dǎo)他們依法行使自己的權(quán)利，盡職盡責(zé)地履行應(yīng)盡的義務(wù)；要特別注重提高黨員干部的制度意識(shí)和制度水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，帶領(lǐng)廣大黨員形成學(xué)好用好制度、嚴(yán)格遵守制度、自覺依章依規(guī)辦事的風(fēng)氣。

第二，堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)；積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。

第三，努力推進(jìn)制度建設(shè)的科學(xué)化。加強(qiáng)制度建設(shè)，僅提出一般性的原則規(guī)定是不夠的，還必須在制度建設(shè)的“深化”“細(xì)化”上下功夫。要重視制度建設(shè)的系統(tǒng)性、配套性，發(fā)揮制度的整體作用。制定制度一定要注意相互配套，不能相互沖突；地方、單位、部門具體制度，要與黨內(nèi)根本制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執(zhí)行、易于操作。要增強(qiáng)制度的可操作性，把某些原則性的規(guī)章制度，“分化”“細(xì)化”成便于操作的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體、明確的規(guī)定和要求。要充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對(duì)新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，完善已有的制度，過去不細(xì)的要細(xì)化，隨著實(shí)際生活中出現(xiàn)的新情況、新問題增加新的內(nèi)容；糾正現(xiàn)有制度中已經(jīng)過時(shí)的或明顯不合理的內(nèi)容；針對(duì)過去的弊病和漏洞，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，制定出新的制度，使其形成嚴(yán)密的有機(jī)體系。

第四，繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。一方面，要繼承傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，必須正視時(shí)代已經(jīng)并且仍在發(fā)生的深刻變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新。

既要總結(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)我們黨自身建設(shè)實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)，也要在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的前提下，大膽吸收、借鑒外國政黨制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中那些反映政黨建設(shè)普遍性和共性規(guī)律，體現(xiàn)人類文明發(fā)展的優(yōu)秀政治成果，特別是在一些具體制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬黨的制度建設(shè)的思路，豐富黨的制度建設(shè)的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)注意的是，吸收、借鑒不等于照搬照用，絕不能借吸收借鑒之名行“西化”之實(shí)。而必須從我國政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，批判地吸收和借鑒西方政黨制度建設(shè)的精華，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨的制度建設(shè)。

第五，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，狠抓制度落實(shí)。要建立完整配套的監(jiān)督制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，把黨組織監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨員干部之間的監(jiān)督和專職機(jī)關(guān)的監(jiān)督結(jié)合起來，形成黨內(nèi)完善的監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督既有制度上又有體系上的保證。完善黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制和檢查制度，做到責(zé)任明確、功過分明，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。按照加大對(duì)干部的監(jiān)督力度，健全獎(jiǎng)懲制度。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，強(qiáng)化制度的權(quán)威性。狠抓制度的落實(shí)，加大對(duì)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度，堅(jiān)決克服制度掛在墻上、停在紙上、落不到地上的現(xiàn)象，切實(shí)提高制度的“落地率”。要加大處理力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。針對(duì)以往制度建設(shè)中存在的重實(shí)體性制度建設(shè)、輕程序性制度建設(shè)的問題，在強(qiáng)調(diào)要制定和執(zhí)行各種實(shí)體性制度的同時(shí)，特別重視程序性制度建設(shè)，主要是建立健全各種責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對(duì)于那些無視制度、有章不循、有法不依、知法犯法者，要按照制度規(guī)定嚴(yán)厲懲處。

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