暫緩不起訴問題思考探討

暫緩不起訴制度，是近年來檢察機(jī)關(guān)公訴改革所推行的一項(xiàng)舉措。這一制度的推行，在法律界引起了一場(chǎng)較大的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要在于對(duì)該項(xiàng)制度合理性的認(rèn)識(shí)。有些人認(rèn)為暫緩不起訴制度缺乏法律依據(jù)，同時(shí)，也違背了法定主義和平等原則。而筆者認(rèn)為，對(duì)于某些特殊群體所實(shí)行的暫緩不起訴制度，不僅可以充分地體現(xiàn)刑事政策，而且也可以更好地達(dá)到刑罰的目

的。這對(duì)于完善司法制度而言，無疑是一種可貴的探索。

一、暫緩不起訴是對(duì)現(xiàn)代西方國(guó)家某些合理司法制度的借鑒。

起訴便宜主義是當(dāng)代刑事訴訟的發(fā)展趨勢(shì)，雖然我國(guó)實(shí)行的是法定主義為主，便宜主義為輔的起訴原則，但檢察酌定權(quán)的范圍過于狹窄，不利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪與保護(hù)權(quán)益的雙重功能。而暫緩不起訴制度的實(shí)行可以更好地教育挽救偶然的失足者，特別是青少年違法者，發(fā)揮刑罰的教育功能。

源于英國(guó)、盛于美國(guó)的現(xiàn)代觀護(hù)制度規(guī)定凡具有改惡從善的初犯、少年犯或者其他罪犯，均適用觀護(hù)法規(guī)。至1945年，美國(guó)各州均已建立少年觀護(hù)制度�，F(xiàn)在，美國(guó)所有第一審法院均設(shè)有組織龐大的觀護(hù)人辦事處，其發(fā)展日益成熟，對(duì)少年被告觀護(hù)的考察期也相應(yīng)從法院審判階段提前至檢察起訴階段。

借鑒國(guó)外少年觀護(hù)制度，對(duì)處于懵懂狀態(tài)的青少年犯，試行暫緩不起訴，給其創(chuàng)造了反省過去、積極悔改、把握命運(yùn)，爭(zhēng)取從輕處罰的機(jī)會(huì)，發(fā)揮他們自我矯正的主觀能動(dòng)性，無疑會(huì)對(duì)完善我國(guó)青少年司法制度起到積極的作用。

二、暫緩不起訴是一種有益的司法探索。

暫緩不起訴是人民檢察院針對(duì)某些應(yīng)當(dāng)起訴的案件，本著預(yù)防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則，考慮到公共利益，體現(xiàn)刑事政策和案件自身?xiàng)l件，對(duì)一些特殊群體在一定考驗(yàn)期限內(nèi)，不作處理，期滿后再根據(jù)具體情況作出起訴或不起訴決定的一項(xiàng)制度。暫緩不起訴不是一個(gè)程序上的終局性處理決定，在考驗(yàn)期滿后，它有可能導(dǎo)致不起訴，亦有可能起訴，因此它只是階段性的處理結(jié)果。這里所指的案件是包括哪些構(gòu)成犯罪，但經(jīng)法院審理最終判決免刑或僅判罰金的。中德不起訴制度比較研究課題組在上海、北京、福建等地的調(diào)查顯示：對(duì)訴至法院，法院作定罪免刑判決或僅判罰金的占到法院輕刑判決的13%左右，不利于提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本。

，社會(huì)危害和影響較小，主觀惡性不深，能真誠(chéng)悔罪改過的未成年人犯罪嫌疑人既可以避免他們到監(jiān)管場(chǎng)所交叉感染，形成惡性循環(huán)，又可以使他們從此慎交朋友，分清是非，做到預(yù)防、挽救、教育、感化與打擊并舉，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

由于少年犯罪主體與成年犯罪主體有差異，故不能把普通司法制度和審查方式機(jī)械地搬進(jìn)少年司法領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)采用同犯罪主體特殊需要相適應(yīng)、旨在預(yù)防和保護(hù)的特殊司法制度及審查方式。人類正因?yàn)檎业搅俗鳛槲闯赡攴缸锶俗陨泶嬖诘哪承┨攸c(diǎn)，才逐漸提高了對(duì)他們的保護(hù)意識(shí)，改變了斗爭(zhēng)、改造的策略。各國(guó)少年司法制度的建立以及同這一特殊司法制度相配套的暫緩起訴、觀護(hù)制度等，亦是以此作為其理論基石的。馬克思說過：“……兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們自己沒有能力保護(hù)自己，因此社會(huì)有責(zé)任保護(hù)他們。”可見，保護(hù)包括違法犯罪少年在內(nèi)的未成年人的健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的責(zé)任。而對(duì)于違法犯罪的未成年人來說，國(guó)家的司法機(jī)關(guān)則肩負(fù)著教育、挽救、改造他們的特殊保護(hù)職責(zé)。積極推進(jìn)少年司法制度改革，實(shí)行暫緩不起訴，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)，充實(shí)經(jīng)驗(yàn)，使越來越多的符合一定條件的少年犯通過暫緩不起訴得到教育挽救，這正是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的特殊保護(hù)職責(zé)在少年刑事訴訟中的體現(xiàn)，也是符合人類共識(shí)潮流的。

三、暫緩不起訴制度的完善。

評(píng)價(jià)一個(gè)新生事物的優(yōu)劣，應(yīng)依據(jù)一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)。首先，從社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)上來看，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)在試行暫緩不起訴制度后，明顯收到成效，重新犯罪率幾乎是零。如南京市玄武區(qū)檢察院針對(duì)11名15歲至17歲的中學(xué)生故意傷害案實(shí)行暫緩不起訴。該案11名犯罪嫌疑人在斗毆中致使另一名學(xué)生的腎臟破裂，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，已構(gòu)成犯罪。檢察院考慮到11名中學(xué)生平時(shí)在校表現(xiàn)尚可，皆屬初犯，如果起訴將面臨失學(xué)，于是召集區(qū)公安局、學(xué)校、法學(xué)教授及犯罪嫌疑人與被害人的家長(zhǎng)，召開“暫緩不起訴”聽證會(huì)，聽取各方意見，確定考核期為3個(gè)月，期間須履行5項(xiàng)義務(wù)：遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪行為；遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定；遵守校紀(jì)、校規(guī)，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)；每人每月至少從事一次公益活動(dòng)；每人每半個(gè)月以書面形式向檢察院匯報(bào)一次思想。該11名犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)認(rèn)真履行了這些義務(wù)，檢察院最終作不起訴處理，讓這些孩子繼續(xù)學(xué)習(xí)生活。在良好的社會(huì)大環(huán)境中，要求其自覺改正，同時(shí)通過有效的社會(huì)監(jiān)督，用寬大的政策，喚醒其感恩心理，培養(yǎng)其做人良知，使他們改邪歸正，成為有利于社會(huì)、有利于人民的人。又如我院公訴科在3月份審查一起盜竊案中，發(fā)現(xiàn)該名犯罪嫌疑人系在校學(xué)生，并且正值高考前三個(gè)月，其作案時(shí)未滿18周歲，初犯。根據(jù)案件的具體情況以及針對(duì)該名未成年犯，考慮到高考也是人生中重要的一環(huán)，若起訴就中斷了其學(xué)習(xí)，負(fù)面影響較大，效果不好。因此，決定對(duì)該名未成年犯實(shí)行暫緩不起訴，考察期為半年，期間規(guī)定必須遵守國(guó)家法律、取保候?qū)徱?guī)定、校規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，每半個(gè)月書面匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)進(jìn)展情況。直至7月高考結(jié)束、8月成績(jī)公布、最終9月被大學(xué)錄取，成為一名大學(xué)生。短短幾個(gè)月，從罪犯到大學(xué)生，司法機(jī)關(guān)和未成年犯付出了共同的努力，并且得到了滿意的結(jié)果。事實(shí)勝于雄辯，這些足以證明它所取得的社會(huì)效果。其次 ，從法律標(biāo)準(zhǔn)上來看是正確處理了法律和改革的關(guān)系，由一個(gè)實(shí)際做法、經(jīng)驗(yàn)上升到立法高度，需要尋求法律與探索之間的結(jié)合點(diǎn)。關(guān)于暫緩不起訴，法律上雖無作出明文規(guī)定，但也未作禁止性規(guī)定。當(dāng)今，越來越多的未成年人正卷入偷盜、搶劫、性犯罪、吸毒和不計(jì)后果的暴力行為中去，這種世界范圍內(nèi)的犯罪低齡化發(fā)展趨勢(shì)，無疑是擺在我們面前的一個(gè)重要的科題。它必然要求我們進(jìn)一步充實(shí)完善少年司法制度，使其更加科學(xué)、更加符合對(duì)違法犯罪未成年人的教育、矯治和保護(hù)之需要。而暫緩不起訴正是符合教育、感化和挽救方針，符合法律原則精神，也有利于少年司法制度的完善的。

四、暫緩不起訴制度的運(yùn)作。

（一）不起訴的概念、主要特征和原則。

暫緩不起訴：對(duì)已構(gòu)成犯罪并符合條件的人（主要是未成年被告人）先暫不起訴，由本院設(shè)置一定的考察期，讓其繼續(xù)就業(yè)或就學(xué)，對(duì)其進(jìn)行考察幫教，待考察期滿后再根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)、悔罪、悔改情況（即結(jié)合其在考察期的表現(xiàn)）予以不起訴。主要特征：

1、適用的對(duì)象主要為未成年人。

2、一定的考察期。

3、繼續(xù)就業(yè)、就學(xué)。

4、由承辦檢察官及其他有關(guān)人員共同進(jìn)行考察。

在實(shí)踐中，掌握“宜緊不宜松”的原則，運(yùn)用“排除法”，確定不宜作為暫緩不起訴的對(duì)象：

1、共同犯罪案件的被告人。

2、有前科的被告人。

3、可能判處一年以上有期徒刑的被告人。

4、沒有監(jiān)管條件的被告人（這里監(jiān)管條件包括是否有正常的家庭、是否有適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)工作環(huán)境、與監(jiān)管人的關(guān)系是否融洽等）

（二）暫緩不起訴的具體運(yùn)作。

1、關(guān)于提起和審批權(quán)限。提起權(quán)定位于主訴檢察官，經(jīng)過科負(fù)責(zé)人提出組成主訴檢察官會(huì)議討論通過，報(bào)分管檢察長(zhǎng)。審批權(quán)限由檢委會(huì)決定。這樣做，主要考慮暫緩不起訴的嚴(yán)肅性，把不起訴的內(nèi)涵和外延盡量控制在法律、法規(guī)的范疇內(nèi)。

2、告知方式，通知起監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。

3、考察期結(jié)束，做出不起訴決定，公開予以宣布，并由學(xué)校、家長(zhǎng)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、人大有關(guān)人員到場(chǎng)，進(jìn)行監(jiān)督。

（三）暫緩不起訴的具體落實(shí)。

確定對(duì)象后，對(duì)其設(shè)置了考察期限，因?yàn)榭疾焓侵行沫h(huán)節(jié)，起著至關(guān)重要的作用。為提高質(zhì)量，著重作以下幾方面工作：首先，建立考察工作的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，本院、學(xué)校、家長(zhǎng)組成的三級(jí)考察體系。其次，規(guī)定暫緩不起訴的對(duì)象每月須向考察人員做兩次思想?yún)R報(bào)，三級(jí)考察人員之間定期聯(lián)系，對(duì)結(jié)束考察的對(duì)象做出一個(gè)綜合評(píng)估測(cè)定。再次，加強(qiáng)考察的力度，主要是考察工作要深入進(jìn)行，通過考察，對(duì)被考察人形成約束力、感召力，每月一次進(jìn)行初評(píng)，對(duì)考察對(duì)象好的方面予以肯定，指出不足之處。在開展考察工作時(shí)，一方面消除對(duì)象心中的余悸

，另一方面又要消除他們的僥幸心理，取得成效是目的，揚(yáng)其長(zhǎng)避其短，激勵(lì)其悔罪、向上的心理，讓他們清楚地知道暫緩不起訴的法律意義和考察期間應(yīng)遵守的行為規(guī)則。

暫緩不起訴在法律上未作明文規(guī)定，在實(shí)踐中也沒有現(xiàn)成模式，該制度的落實(shí)需要社會(huì)各方面的幫助和觀護(hù)，如何完善這種社會(huì)共同參與的機(jī)制，得到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，還有待于進(jìn)一步探索。

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