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不起訴公開(kāi)審查的思考
隨著中國(guó)加入WTO，司法的透明化已提到議事日程，高檢院提出的改革措施之一——檢務(wù)公開(kāi)即是此目的。不起訴公開(kāi)審查既是公訴改革的重要舉措，也是檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容之一。不起訴公開(kāi)審查，也稱為不起訴公開(kāi)聽(tīng)證，是指人民檢察院在審查起訴時(shí)欲對(duì)一定范圍內(nèi)的案件做出不起訴決定前，公開(kāi)審查過(guò)程，充分聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)訴訟參與人的意見(jiàn)，從而為正確做出決定提供重要參考的程序。該程序目前正在試點(diǎn)中，因而有必要對(duì)其適用的法律依據(jù)和利弊進(jìn)行一番探討，以期能對(duì)司法改革有所裨益。一、不起訴公開(kāi)審查的法律依據(jù)
檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，其行為必須依法進(jìn)行。那么，我們進(jìn)行不起訴公開(kāi)審查的法律依據(jù)何在？
1、法律依據(jù)之一，我國(guó)憲法第129條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。那么檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段如何行使法律監(jiān)督權(quán)？我國(guó)的刑事訴訟構(gòu)造在起訴和審判之間沒(méi)有預(yù)審法庭來(lái)防止不當(dāng)起訴和濫用追訴權(quán)，因此檢察機(jī)關(guān)必然對(duì)偵查活動(dòng)與結(jié)果有審查監(jiān)督的權(quán)限，以此保證刑事追訴的公正性和準(zhǔn)確性，防止將無(wú)罪的人或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的人，以及指控犯罪證據(jù)不足的人提交審判，保障公民的權(quán)益，那么審查起訴就是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之意。而審查起訴的功能之一就是案件過(guò)濾，適時(shí)終結(jié)部分不應(yīng)起訴和不必起訴的案件，提高訴訟效率，所以審查起訴中包括對(duì)不起訴的審查。同時(shí)法律并沒(méi)有對(duì)審查起訴的方式進(jìn)行限制，因而檢察機(jī)關(guān)有權(quán)視情況決定是否公開(kāi)，這并未違反有關(guān)法律的精神。
2、法律依據(jù)之二，我國(guó)刑事訴訟法第139條規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，無(wú)論檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人做出起訴與否的決定，該聽(tīng)取相關(guān)當(dāng)事人意見(jiàn)的程序都是必須進(jìn)行的。現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的改革試點(diǎn)是以不起訴公開(kāi)審查為契機(jī)將刑事訴訟法第139條具體化，使其更據(jù)可操作性。之所以選擇可能做出不起訴決定的部分案件進(jìn)行公開(kāi)審查，是因?yàn)椴黄鹪V決定對(duì)于被不起訴人來(lái)說(shuō)會(huì)使他的訴訟地位不穩(wěn)定，如果有新的證據(jù)可以另行起訴，使被不起訴人成為被告人。對(duì)于被害人來(lái)說(shuō)，他可能對(duì)不起訴決定產(chǎn)生不滿情緒。那么，我們?cè)谧龀鰶Q定之前提供一個(gè)機(jī)會(huì)充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，并且將其過(guò)程公開(kāi)，在一定程度上能化解上述不利益。
二、不起訴公開(kāi)審查的意義
1、有利于加強(qiáng)訴訟監(jiān)督和訴訟民主。
我國(guó)憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，其通過(guò)審查起訴對(duì)公訴案件的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)督被監(jiān)督者呢？最好的解決方法就是將其向社會(huì)公開(kāi)，由人民監(jiān)督。公開(kāi)是保障訴訟民主性和公正性的重要措施。我們將審查起訴的過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，允許公民旁聽(tīng)，新聞?dòng)浾卟稍L，首先它有利于公民對(duì)審查起訴活動(dòng)的監(jiān)督，增加司法活動(dòng)的透明度。偵查活動(dòng)是否合法，檢察人員的審查起訴活動(dòng)等都展示在社會(huì)公眾面前，都要接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。這將促使檢察人員提高自身業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作責(zé)任心，注意廉潔自律，嚴(yán)格依法辦案。其次，有利于有利害關(guān)系的訴訟參與人參與到?jīng)Q定自己利益的程序中，檢察機(jī)關(guān)要廣泛聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，一方面體現(xiàn)了訴訟民主，另一方面也使公正不僅得以實(shí)現(xiàn)，而且是以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥袇⑴c，利害關(guān)系人才能擺脫僅僅作為一種客體被動(dòng)地承受別人意志的命運(yùn)，才能作為一個(gè)積極的道德主體通過(guò)具體行為促使程序產(chǎn)生符合自己真實(shí)意愿的結(jié)果，從而使參與者確信自己受到了公正的待遇。
2、有利于保障被害人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。（知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)）
首先，不起訴公開(kāi)審查作為司法聽(tīng)證的一種方式，其基本功能之一就是事實(shí)調(diào)查，通過(guò)利害關(guān)系人的陳述，有利于決定機(jī)關(guān)認(rèn)清事實(shí)，并以此為基礎(chǔ)上做出合理合法的決定，從而充分保障有關(guān)人員的合法權(quán)益。其次。不起訴公開(kāi)審查為偵查機(jī)關(guān)、被害人及其代理人、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人提供了一個(gè)充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，使他們積極參與到程序中，這樣他們就有機(jī)會(huì)獲知程序的進(jìn)程，決定結(jié)果的內(nèi)容以及決定據(jù)以形成的理由和根據(jù)，在此過(guò)程中就能有的放矢的維護(hù)自身的合法權(quán)益。
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