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中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的思考論文
摘要：通過(guò)中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程的回顧，了解中外合作辦學(xué)的法令法規(guī)及政策導(dǎo)向，在分析中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，闡述在國(guó)家政策導(dǎo)向下，如何實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；政策導(dǎo)向；可持續(xù)發(fā)展
一、中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程及其目標(biāo)政策
中外合作辦學(xué)是我國(guó)改革開(kāi)放之初教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的新事物，20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等相繼與美國(guó)高校合作舉辦學(xué)位班和成立研究中心，這些合作均屬早期中外合作辦學(xué)的先例。80年代后期到90年代初期，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)逐漸增多，為規(guī)范對(duì)外教育交流與合作活動(dòng)，1995年1月，原國(guó)家教委發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），它作為一種新的教育模式，中外合作辦學(xué)在此期間獲得了一定的發(fā)展。2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織。世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第10條第3款規(guī)定：除由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇。這就要求我國(guó)必須把WTO議定書的規(guī)則與協(xié)議等化為國(guó)內(nèi)法規(guī)。2003年3月，我國(guó)頒布《中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），它的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，規(guī)范中外合作辦學(xué)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。為了更好地貫徹執(zhí)行《條例》，2004年3月，教育部頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)管理制度和措施。《條例》和《辦法》的相繼頒布與實(shí)施，標(biāo)志著中外合作辦學(xué)開(kāi)始走上法制化軌道、進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)規(guī)范中外合作辦學(xué)行為、促進(jìn)良性發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
《條例》首次以法規(guī)的形式確定了中外合作辦學(xué)的性質(zhì)和地位，也強(qiáng)調(diào)了政府的政策導(dǎo)向。我國(guó)積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，其國(guó)家政策總目標(biāo)在《條例》第一條做了明確表述：“加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展�！逼渚唧w政策目標(biāo)在《條例》第三條作了闡述：“國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)；國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)；鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。”《辦法》第三條中也就具體政策目標(biāo)作了表述：“國(guó)家鼓勵(lì)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；國(guó)家鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作辦學(xué)；國(guó)家鼓勵(lì)在中國(guó)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。”歸納起來(lái)，具體政策側(cè)重以下三個(gè)方面：(1)合作伙伴：學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)質(zhì)量好的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)；(2)合作領(lǐng)域：高等教育、職業(yè)教育的新興和急需學(xué)科專業(yè)；(3)合作區(qū)域：中國(guó)各個(gè)地區(qū)，尤其要加大在西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)的中外合作辦學(xué)力度。
二、中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
自《暫行規(guī)定》頒布后近十年間，特別是《條例》、《辦法》頒布實(shí)施以后，中外合作辦學(xué)發(fā)展十分迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式日益多樣化，形成了一批高品質(zhì)、有特色的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。截止到2005年底，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已有1000多個(gè)，覆蓋了28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，與1995年相比，增長(zhǎng)了10余倍。
從地域分布來(lái)看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的大中城市及東部沿海省份，如：北京、上海、山東、江蘇、廣東等，西部地區(qū)發(fā)展遲緩，西部12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，只有四川、云南、貴州、重慶、廣西有中外合作辦學(xué)本�？祈�(xiàng)目，其余7個(gè)省、自治區(qū)依舊空白，中外合作辦學(xué)的地域分布東部和西部失衡。
從合作對(duì)象的國(guó)別和地區(qū)分布看，外方合作者主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)且教育水平發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)中有一半左右的國(guó)家參與中外合作辦學(xué)，其中以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大四個(gè)英語(yǔ)國(guó)家的合作項(xiàng)目最多。
從合作辦學(xué)的專業(yè)來(lái)看，我國(guó)中外合作辦學(xué)涉及的學(xué)科主要是應(yīng)用文科，其中以經(jīng)濟(jì)和管理門類為主，工學(xué)門類專業(yè)所占比例小，但以計(jì)算機(jī)專業(yè)為主。投入少、見(jiàn)效快的所謂“短平快”專業(yè)成為合作辦學(xué)的重點(diǎn)，中外合作辦學(xué)政策目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)的社會(huì)急需、薄弱和空白的學(xué)科專業(yè)沒(méi)有成為重點(diǎn)選擇對(duì)象，專業(yè)設(shè)置趨同嚴(yán)重，低水平重復(fù)。
在合作伙伴方面，與國(guó)外高水平大學(xué)或具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)的一般大學(xué)合作的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目為數(shù)不多，除國(guó)內(nèi)著名高校有較高層次的合作外，絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的外方合作者均為不知名的非優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，且合作層次較低。
從合作的類型來(lái)看，教育部國(guó)際司副司長(zhǎng)岑建君將中外合作辦學(xué)歸納為四種類型：一是標(biāo)簽型，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性合作，不引進(jìn)國(guó)外教材，也不引進(jìn)國(guó)外師資，即使引進(jìn)，也是國(guó)外高校派一個(gè)教師到中國(guó)十幾所學(xué)校做巡回演講而已；二是引進(jìn)型，把國(guó)外的課程原封不動(dòng)照搬過(guò)來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析消化，囫圇吞棗地教學(xué)；三是修補(bǔ)型，把課程引進(jìn)以后根據(jù)自己的情況、特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男扪a(bǔ)和增加；四是創(chuàng)新型，創(chuàng)新型必須經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：引進(jìn)、嫁接、本土化和國(guó)際化。但目前我國(guó)鮮有此種合作類型。
從中外合作雙方的國(guó)家政策來(lái)看，我國(guó)政府在《條例》中明確規(guī)定：中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。教育部在《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中也明確指出：“堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則。教育是以培養(yǎng)人才為根本目標(biāo)的崇高的社會(huì)公益性事業(yè)。教育服務(wù)不是貨物貿(mào)易，也不同于一般的服務(wù)貿(mào)易�！倍鳛橹饕夥胶献骰锇榈腛ECD國(guó)家的主導(dǎo)策略是促使教育成為一種出口產(chǎn)業(yè)，把教育視為一種增加收入的貿(mào)易。我國(guó)關(guān)于合作辦學(xué)公益性事業(yè)的定位與OECD國(guó)家關(guān)于教育為出口產(chǎn)業(yè)的定位嚴(yán)重沖突。
三、關(guān)于實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的思考
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政策引導(dǎo)、促進(jìn)合作辦學(xué)按既定方針健康發(fā)展
引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)工作的核心和出發(fā)點(diǎn)。目前引進(jìn)的資源良莠不齊，與國(guó)家在這方面提供信息的不對(duì)稱也有關(guān)系。世界一流大學(xué)都為大家熟知，但二流三流大學(xué)中有哪些可以作為優(yōu)質(zhì)資源的專業(yè)、學(xué)科，卻不為大家所知。政府有提供正確信息的職能和義務(wù)，應(yīng)公布主要國(guó)家的大學(xué)排名、專業(yè)排名情況，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)高校尋找合適的合作伙伴，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。
與此同時(shí)，正如教育部在《意見(jiàn)》中指出的：“要加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。研究制定中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、允許、限制和禁止的學(xué)科和專業(yè)。”引導(dǎo)國(guó)內(nèi)高校在國(guó)內(nèi)新興、急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)。
國(guó)家鼓勵(lì)在中國(guó)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，就必須制定具體的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)國(guó)外教育機(jī)構(gòu)與西部地區(qū)高校合作辦學(xué)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)的互利共贏
進(jìn)一步健全完善中外合作辦學(xué)相關(guān)的法規(guī)政策，處理好我國(guó)教育公益性和國(guó)外教育產(chǎn)業(yè)化之間的矛盾。在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，對(duì)民辦學(xué)校的出資人取得合理回報(bào)的相關(guān)問(wèn)題作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定，條例規(guī)定適用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。但中外合作辦學(xué)者不得從中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)�！掇k法》第四十三條明確規(guī)定：“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于項(xiàng)目的教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件�！苯逃繃�(guó)際合作與交流司政策規(guī)劃處處長(zhǎng)徐永吉談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“中外合作辦學(xué)屬于以商業(yè)存在方式提供的教育服務(wù)，中國(guó)對(duì)此種教育服務(wù)的國(guó)民待遇未作承諾。但考慮到國(guó)民待遇原則是世界貿(mào)易組織的基本原則之一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看對(duì)中外合作辦學(xué)和民辦教育應(yīng)當(dāng)做到法制和管理上的統(tǒng)一�！币虼�，應(yīng)逐漸對(duì)違背WTO基本原則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改和完善，在保證社會(huì)效益的前提下，亦應(yīng)適時(shí)、適當(dāng)考慮中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)效益，以保證中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┐_保引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)
中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，是否引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源可以理解為“在國(guó)際上知名的院校；一般院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)；一般院校的非知名的、但卻是國(guó)內(nèi)急需的學(xué)科和專業(yè)；國(guó)內(nèi)急需、具有先進(jìn)性和特色的課程和教材；國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗(yàn)；具有先進(jìn)性和特色的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式或者考評(píng)方法；師資隊(duì)伍建設(shè)、師資培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等�！敝袊�(guó)駐芝加哥總領(lǐng)事館教育組對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的上述界定，為我們理解和判斷優(yōu)質(zhì)教育資源提供了借鑒。
在引進(jìn)國(guó)外教育資源時(shí)，國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)須考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置是否與地方經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的需求相吻合？教育資源的引進(jìn)是否與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、自身發(fā)展相適應(yīng)？外方合作伙伴是否在引進(jìn)學(xué)科和專業(yè)上具備優(yōu)勢(shì)？在中外合作辦學(xué)的實(shí)踐中，自身定位和目標(biāo)選擇非常重要，只有選準(zhǔn)外方合作伙伴、合作的學(xué)科專業(yè)適應(yīng)自身發(fā)展與社會(huì)需要，中外合作辦學(xué)才可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一哄而上、急功近利低水平重復(fù)的專業(yè)設(shè)置只能是短期行為，與中外合作辦學(xué)的宗旨相違背，有礙于中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。
�。ㄋ模╅_(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)高等教育改革
外方在教學(xué)資源上的投入是中外合作辦學(xué)的先決條件�！稐l例》第二十七條規(guī)定：外方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)從本教育機(jī)構(gòu)中選派一定數(shù)量的教師到中外合作機(jī)構(gòu)任教。教育部在《意見(jiàn)》中就“雙校園”辦學(xué)模式引進(jìn)外國(guó)教育資源作了硬性要求：引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。無(wú)論是辦學(xué)機(jī)構(gòu)還是辦學(xué)項(xiàng)目，外方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入和師資投入是合作辦學(xué)的基礎(chǔ)和首要條件，是展開(kāi)一系列實(shí)質(zhì)性合作的基礎(chǔ)�！皹�(biāo)簽型”合作辦學(xué)是我國(guó)一些高校采取的以盈利為目的、不負(fù)責(zé)任的做法，應(yīng)予以拋棄。
中外合作辦學(xué)是中外雙方教育理念的碰撞、教學(xué)實(shí)踐的交流融合。在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)須注意學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)教育機(jī)構(gòu)先進(jìn)的教育理念、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容以及管理經(jīng)驗(yàn)等，真正消化、吸收外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)中外教育的“嫁接”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)課程設(shè)置、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。只求引進(jìn)不求消化的“引進(jìn)型”合作達(dá)不到合作辦學(xué)的目的，從直接引進(jìn)到實(shí)現(xiàn)國(guó)外國(guó)內(nèi)的課程嫁接，然后達(dá)到課程和師資的本土化，最后向國(guó)際化發(fā)展，創(chuàng)造出自己的品牌，應(yīng)是中外合作辦學(xué)最終和最高的目標(biāo)。
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