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實(shí)施科學(xué)調(diào)控下的不平衡發(fā)展論文
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，改革開放后中國區(qū)域資源的配置效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于改革開放之前；中國在世界經(jīng)濟(jì)地位的提高，也與中國區(qū)域要素配置效率的提高有很大關(guān)系。中國未來的區(qū)域發(fā)展格局的演變與區(qū)域配置資源效率的提高，還需要深化改革，擴(kuò)大開放。
1978年以來的區(qū)域改革，符合轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式的要求
1978年至今，中國的區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)了舉世矚目的變化：一是所有區(qū)域都呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，各個區(qū)域之間只存在快發(fā)展與慢發(fā)展甚至更快發(fā)展與快發(fā)展的差距，而不存在有發(fā)展與無發(fā)展的差距，每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長活力都爆發(fā)出來；二是地方政府推動區(qū)域發(fā)展的積極性明顯提高，在各地都實(shí)施了一些行之有效的招商引資模式，區(qū)域之間相互競爭的格局逐步形成；三是引進(jìn)的大量外資與中國豐富的勞動力在沿海結(jié)合以及放開沿海民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為沿海經(jīng)濟(jì)帶來新的驅(qū)動力，沿海地區(qū)逐步在國家經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮領(lǐng)先作用；四是形成了一系列各具特色的發(fā)展模式，如溫州模式、蘇南模式、廣東模式等等，能夠順應(yīng)市場需求趨勢，主動推動產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域發(fā)展模式迅速脫穎而出并優(yōu)先發(fā)展；五是在資源需求推動和價(jià)格上漲的情況下，資源開發(fā)型省份表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長能力；六是生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動性增強(qiáng)，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素都出現(xiàn)規(guī)�；鲃拥内厔荩黄呤浅擎�(zhèn)的地域空間不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)密集區(qū)域正成為匯集經(jīng)濟(jì)要素的有效集聚區(qū)域和加快發(fā)展區(qū)域，并逐步形成一批具有影響力和帶動力的城市群和城市帶；八是新的地域經(jīng)濟(jì)組織形式不斷生成和擴(kuò)大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)正成為各地區(qū)新型工業(yè)化的主要推進(jìn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集群成為企業(yè)地域組織的有效模式；九是區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步向先行區(qū)域在全球范圍組織資源與要素的趨勢發(fā)展，長三角、珠三角的一些先行區(qū)域的企業(yè)不斷走出去，在全球化過程中整合國外的研發(fā)資源或者購買國外的礦產(chǎn)資源，在市場競爭中搶占先機(jī)。
與以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，自1978年以來的區(qū)域改革與發(fā)展帶有兩個轉(zhuǎn)變的典型特征：一方面，傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌突出表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力的改變；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展思路的改變。這類自上而下改革與發(fā)展導(dǎo)向的改變，符合轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式的要求。然而，隨著區(qū)域改革的推進(jìn)，沿海與內(nèi)陸的區(qū)域差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)域差距擴(kuò)大表現(xiàn)為社會成員在同等條件下獲得不同的報(bào)酬，帶來明顯的社會不公平，造成一定的區(qū)域性矛盾；落后地區(qū)居民更容易受到物價(jià)上漲的沖擊，不同地區(qū)居民之間的實(shí)際福利水平差距更加明顯；由于發(fā)展程度不同，不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會相對較少；收入水平差距過大，使得內(nèi)地不能有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，對全國投資與消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大造成影響；交通運(yùn)輸?shù)确矫娴闹萍s，使內(nèi)地的資源得不到有效開發(fā)。在這種情況下，在世紀(jì)之交，國家相繼作出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列戰(zhàn)略決策，希望進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地的改革與發(fā)展，同時(shí)，也希望沿海地區(qū)繼續(xù)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
新階段，全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有必要進(jìn)行新的調(diào)整，應(yīng)對區(qū)域政策目標(biāo)做適度轉(zhuǎn)換
從2007年年中起，美國次貸危機(jī)開始爆發(fā)，國際市場對勞動密集型產(chǎn)品的需求逐步減少，沿海地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)品的出口遭遇到較大的困難，沿海發(fā)展戰(zhàn)略面臨新的調(diào)整和轉(zhuǎn)型；而在物價(jià)上漲的形勢下，內(nèi)陸一些貧困地區(qū)、資源枯竭型城市、生態(tài)脆弱地區(qū)和移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會矛盾也比較突出。在這種狀況下，今后全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有必要進(jìn)行新的調(diào)整，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)施科學(xué)調(diào)控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。
科學(xué)調(diào)控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的基本涵義是，承認(rèn)市場是配置區(qū)域資源的基礎(chǔ)，不發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用便不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。在資源稟賦存在差異和市場規(guī)律發(fā)揮作用的情況下，不平衡發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。在市場機(jī)制發(fā)揮作用時(shí)，生產(chǎn)要素在追逐其收益最大化的過程中必然向城市化、工業(yè)化和發(fā)達(dá)地區(qū)集中，會在相當(dāng)長時(shí)期維持區(qū)域發(fā)展的不平衡局面甚至繼續(xù)擴(kuò)大這種不平衡。這種不平衡能維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因而應(yīng)以要素的自由流動、自由集聚作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域增長的主導(dǎo)方向。但是，在發(fā)揮市場培植區(qū)域資源作用的同時(shí)，也必須重視發(fā)揮政府的作用，那種以為只要發(fā)揮好市場作用就放棄政府調(diào)控責(zé)任的認(rèn)識是完全錯誤的。中央政府借助于政策手段對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，可以在尊重市場規(guī)律的同時(shí)，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷與不足，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。換句話說，就是利用市場但不放任市場、政府補(bǔ)充市場但不替代市場。
實(shí)施科學(xué)調(diào)控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略主要表現(xiàn)在：在工業(yè)化進(jìn)程中，以沿海地區(qū)和內(nèi)地依托大城市、特大城市的工業(yè)區(qū)與工業(yè)密集帶的率先發(fā)展為主導(dǎo)方向，以西部大開發(fā)、東北振興和促進(jìn)中部崛起作為對區(qū)域差異擴(kuò)大的調(diào)控方向；在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以人口和勞動力向城鎮(zhèn)的集中為主要方向，以新農(nóng)村建設(shè)作為對城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的調(diào)控方向；在市場化進(jìn)程中，以解放被政策和體制束縛的技術(shù)、資本、勞動力，促進(jìn)要素的跨地區(qū)流動為主要方向，以對要素流動和發(fā)展進(jìn)程中的弱勢群體和利益受損區(qū)域的人口，如失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、貧困人口、環(huán)境惡化的受害者、突發(fā)災(zāi)害的災(zāi)民進(jìn)行援助和補(bǔ)償作為調(diào)控方向；在現(xiàn)代化進(jìn)程中，以加快地理位置較好、資本、技術(shù)、勞動力大規(guī)模集聚的優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展為主導(dǎo)方向，以對老少邊窮地區(qū)、資源枯竭型城市、水庫移民區(qū)域、環(huán)境脆弱或者惡化區(qū)域等問題區(qū)域的援助支持為調(diào)控方向。
當(dāng)前，根據(jù)許多國家的經(jīng)驗(yàn)，我國的區(qū)域政策目標(biāo)也需要做適度轉(zhuǎn)換：更多關(guān)注自然環(huán)境惡劣的老少邊窮地區(qū)、失業(yè)嚴(yán)重區(qū)域、資源枯竭型城市、環(huán)境惡化區(qū)域、旱澇與地震災(zāi)害區(qū)等問題區(qū)域的發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，通過體制機(jī)制的改革，尤其是構(gòu)建完善的管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)國家的區(qū)域援助政策，加強(qiáng)對人的能力、發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)造力、風(fēng)險(xiǎn)防范的援助，使國家的區(qū)域政策能夠真正惠及問題區(qū)域的民眾。要在區(qū)域發(fā)展中，整合具有中長期特點(diǎn)的發(fā)展援助與短期的緊急動員援助兩類政策體系，提高區(qū)域政策的運(yùn)行效率；推動公共服務(wù)的均等化，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的居民能夠享受到較好的公共服務(wù)；解決跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)跨省區(qū)的交通運(yùn)輸、水資源保障、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；建立推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的市場秩序與規(guī)則；加快各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是促進(jìn)在發(fā)達(dá)的工業(yè)化地區(qū)建立區(qū)域創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)升級；進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性改革開放的試點(diǎn)范圍，豐富改革開放試點(diǎn)的內(nèi)涵。
因地制宜，促進(jìn)沿海、東北、中部、西部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
沿海、東北、中部、西部四大板塊是一個很有創(chuàng)意的區(qū)域劃分。從目前情況看，在四大區(qū)域的概念下，應(yīng)根據(jù)四大區(qū)域的特點(diǎn)，采取不同的發(fā)展方向。
沿海地區(qū)應(yīng)以推動技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級為重點(diǎn)。沿海地區(qū)具有市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化水平高的特點(diǎn)，是中國的發(fā)達(dá)地區(qū)，但是遭遇到市場需求縮減、要素價(jià)格上升等方面的壓力。應(yīng)進(jìn)一步加快沿海地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工，為民營企業(yè)提供更寬松的環(huán)境；鼓勵企業(yè)廣泛參與國內(nèi)外市場競爭，利用國際貿(mào)易規(guī)則來維護(hù)企業(yè)的公平貿(mào)易權(quán)；促進(jìn)企業(yè)深入了解和把握市場規(guī)律，鼓勵企業(yè)把國際金融危機(jī)當(dāng)成轉(zhuǎn)機(jī)，積極整合國內(nèi)外技術(shù)資源；強(qiáng)化沿海地區(qū)與港澳臺地區(qū)的分工協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。繼續(xù)深化科技體制和教育體制改革，促進(jìn)科研院所和高等院校的技術(shù)服務(wù)進(jìn)一步面向制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和強(qiáng)化企業(yè)與全社會專利保護(hù)意識的過程中，塑造沿海地區(qū)率先發(fā)展區(qū)域和率先創(chuàng)新區(qū)域的雙重特性，進(jìn)一步增強(qiáng)沿海企業(yè)的競爭力。
東北老工業(yè)基地應(yīng)進(jìn)一步推動改革開放。東北地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)熟練勞動力比重高、商品糧基地面積大的優(yōu)勢，但是也存在老工業(yè)基地的體制轉(zhuǎn)換與資源型轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)該通過體制改革、技術(shù)改造、市場化重組等形式，盡可能盤活存量資源。同時(shí)，要面向國內(nèi)外擴(kuò)大開放，引入新的投資主體，扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新中形成一批帶動性強(qiáng)、影響力大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。要充分依托東北土地密集度高的特點(diǎn)，積極利用國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，建設(shè)好東北的商品糧基地。
以資源深度開發(fā)與城鎮(zhèn)化促進(jìn)中部崛起。中部地區(qū)整體距離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較近，又有一定的礦產(chǎn)與土地資源優(yōu)勢，但是中部地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平較低和資本相對缺乏的問題，并或多或少具有老工業(yè)基地、資源型城市轉(zhuǎn)型以及貧困區(qū)域脫貧等問題。在促進(jìn)中部崛起過程中，要把國家援助與區(qū)域結(jié)構(gòu)的市場化調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一方面，要重視中部地區(qū)的資源開發(fā)和深加工，提高中部產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化與價(jià)值增值水平；另一方面，要利用沿海地區(qū)與國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)中部與沿海的一體化發(fā)展。應(yīng)該積極引導(dǎo)沿海地區(qū)豐富的資本向中部地區(qū)流動，充分利用中部豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展后續(xù)的輕型加工業(yè)，帶動勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動力與資本的結(jié)合。:
以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)西部大開發(fā)。西部地區(qū)雖然地域面積大、資源相對豐富，但面臨的不僅有整體不發(fā)達(dá)的問題，還有防范生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)問題。要在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供求矛盾得到緩和的基礎(chǔ)上，重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過退耕還林、退牧還草工程的實(shí)施和相關(guān)政策的落實(shí)，鼓勵農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，構(gòu)筑起西部穩(wěn)定的生態(tài)屏障。通過發(fā)展以資源開發(fā)與加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要利用西部地區(qū)邊界線較長的有利條件，擴(kuò)大對外開放，面向周邊國家和地區(qū)，通過輸入資源、輸出工業(yè)品的方式，積極參與國際競爭。
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