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煙草市場監(jiān)管思考論文
［提要］隨著行業(yè)改革步伐的加快和專賣管理工作的不斷深化，如何通過提高監(jiān)管人員的效能促進(jìn)卷煙市場監(jiān)管水平上升，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。本次研究以和縣煙草專賣局為例，通過分析卷煙市場監(jiān)管人員工作現(xiàn)狀，總結(jié)目前監(jiān)管人員普遍存在的問題，并以“細(xì)分崗位、細(xì)分考核”為基本思路，以APCD為基礎(chǔ)操作方法，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理方式，推動市場監(jiān)管工作上水平。
關(guān)鍵詞：煙草專賣；市場；監(jiān)管；網(wǎng)格化管理
市場監(jiān)管人員工作推進(jìn)的質(zhì)量高低直接影響著卷煙市場監(jiān)管工作水平，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力對縣級局執(zhí)法主體能力建設(shè)具有重要意義。本文就以和縣煙草專賣局（以下簡稱“和縣局”）為例，積極探索就加強(qiáng)監(jiān)管人員內(nèi)修對促進(jìn)卷煙市場監(jiān)管效能的發(fā)揮。
一、和縣煙草市場監(jiān)管現(xiàn)狀
和縣位于長三角地區(qū)的邊緣，與卷煙品牌影響力較大的江蘇地區(qū)毗鄰，特殊的地理位置決定了和縣卷煙市場管理的難度。一個時期以來，和縣煙草專賣管理已進(jìn)入瓶頸期，對市場狀況的整體定位不準(zhǔn)確，管理不科學(xué)，再加上盲目定指標(biāo)，考核的定性多、定量少，限制了基層主觀能動性的發(fā)揮，隊伍活力不足、市場管理方法單一、監(jiān)管手段簡單雷同已成為不爭的事實(shí)。
二、內(nèi)部監(jiān)管人員的問題
卷煙市場監(jiān)管效能的低下，與監(jiān)管主體，即監(jiān)管人員密不可分，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)分配的不平衡、綜合素質(zhì)低下、考核機(jī)制僵化等問題。
�。ㄒ唬┍O(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不平衡。目前，專賣監(jiān)管人員平均年齡接近40歲，人員嚴(yán)重老化，新鮮血液注入不足，與階梯式人力資源管理相悖，直接導(dǎo)致了實(shí)際監(jiān)管工作動力不足、效率低下。
�。ǘ┍O(jiān)管人員綜合素質(zhì)低下。由于目前的監(jiān)管人員大部分來自于早期社會招聘或退伍戰(zhàn)士，學(xué)歷不高，綜合理論水平偏低，熟練掌握專賣管理、法律法規(guī)等專業(yè)知識的人員較少，造成在管理市場、專賣執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些程序不規(guī)范、效率低、沒有創(chuàng)新精神等問題。
�。ㄈ┍O(jiān)管人員考核機(jī)制僵化。隨著卷煙市場環(huán)境的變化，監(jiān)管人員的考核范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化，而傳統(tǒng)、單一的業(yè)務(wù)考核方式限制了監(jiān)管人員創(chuàng)新工作方法、努力提高工作效率的積極性。另外，考核機(jī)制的僵化也間接造成了員工考核的不公平、不公正。（四）監(jiān)管人員思想落后。由于煙草行業(yè)的特殊性，和縣煙草專賣的監(jiān)管人員具有大部分縣級局普遍存在的問題，即危機(jī)意識、競爭意識不強(qiáng)，樂于小富即安、小進(jìn)即滿，缺乏責(zé)任心和使命感，思想的落后使得監(jiān)管人員工作主動性和責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行力弱，嚴(yán)重影響卷煙市場監(jiān)管作用的發(fā)揮。
三、和縣煙草專賣局市場監(jiān)管內(nèi)部改進(jìn)實(shí)施
�。ㄒ唬└倪M(jìn)思路。以監(jiān)管人員的改進(jìn)促進(jìn)卷煙市場監(jiān)管效能的提升，這是當(dāng)下規(guī)范卷煙市場秩序的首要出發(fā)點(diǎn)。結(jié)合卷煙市場監(jiān)管現(xiàn)狀和實(shí)際監(jiān)管人員存在的問題，和縣局通過“細(xì)分崗位、細(xì)分考核、細(xì)分市場、細(xì)分客戶”為基本思路，提高監(jiān)管人員工作的有效性，進(jìn)而強(qiáng)化卷煙市場監(jiān)管能力。
�。ǘ┎僮鞣椒�。自2013年4月，國家煙草專賣局下發(fā)了《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》以來，APCD工作法（分析、計劃、檢查、處理）被廣泛運(yùn)用到卷煙市場監(jiān)管工作中。和縣局積極學(xué)習(xí)國家局會議及文件精神，融合APCD工作法于工作實(shí)踐，總結(jié)出對于監(jiān)管人員的“四要”：一是市場信息分析要準(zhǔn)確；二是工作計劃制定要精細(xì)；三是市場檢查監(jiān)管要精準(zhǔn)；四是檢查結(jié)果處理要精實(shí)。
（三）創(chuàng)新改進(jìn)方式。和縣局根據(jù)市局（公司）《關(guān)于推行煙草市場網(wǎng)格化管理實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本區(qū)域卷煙市場監(jiān)管的現(xiàn)狀和監(jiān)管人員的內(nèi)修需要，提出以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，“四個細(xì)分”為創(chuàng)新點(diǎn)的符合本地實(shí)際的管理模式。
1、細(xì)分崗位（1）強(qiáng)化監(jiān)管力量。我們根據(jù)相關(guān)文件要求，配齊隊所，遴選所隊長�，F(xiàn)兩個管理所分別配置8人，正副所長各1人，市管3人（1人兼綜合管理員），稽查3人。管理所長側(cè)重解決市場矛盾，與縣局稽查隊聯(lián)動，開展三級考核等；副所長側(cè)重APCD工作法使用、市場規(guī)范指數(shù)、許可證管理、經(jīng)營規(guī)范信息核查以及后勤管理等。（2）明晰崗位職責(zé)。目前，市場監(jiān)管主要分為查處煙草違法案件（稽查崗）；監(jiān)督檢查許可證使用（市管崗）；監(jiān)督檢查卷煙零售戶守法經(jīng)營（稽查、市管崗）；規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營監(jiān)管（內(nèi)管崗）；收集轄區(qū)市場涉煙違法案件情報信息（稽查、市管崗）；宣傳煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)政策（全體專賣人員）等六類。不同崗位（市管、稽查、內(nèi)管）有不同的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)。如市管崗：關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為許可證管理、內(nèi)部監(jiān)管、零售戶守法情況等；工作內(nèi)容為日常管理服務(wù)、引導(dǎo)守法經(jīng)營、收集市場信息、規(guī)范經(jīng)營監(jiān)督、法律法規(guī)宣傳普及等；工作目標(biāo)為市場秩序良好，許可證使用規(guī)范，獲取卷煙市場中有價值的信息，提升煙草法律法規(guī)的知曉率，提高市場規(guī)范指數(shù)。
2、細(xì)分考核。根據(jù)市場監(jiān)管人員崗位及職責(zé)的劃分，和縣局制定縣局（營銷部）《監(jiān)督考核實(shí)施方案》、《考核管理辦法》、《獎勵資金使用實(shí)施辦法》及二、三級考核細(xì)則，橫向到邊、縱向到角，全面覆蓋。設(shè)定市場網(wǎng)格考核細(xì)則，對網(wǎng)格內(nèi)三員實(shí)施月度二、三級績效考核。如，市管員的考核量化指標(biāo)是網(wǎng)格內(nèi)零售戶日常監(jiān)管、基礎(chǔ)信息維護(hù)、許可證實(shí)地核查、許可證后續(xù)監(jiān)管、預(yù)警信息核查、市場異動分析等主要業(yè)務(wù)占80%（其中市場管理25%，證照管理20%，內(nèi)部監(jiān)管20%，制度執(zhí)行10%，主管評價5%），專銷協(xié)同20%�？蛻艚�(jīng)理：營銷指標(biāo)80%（其中網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、客戶服務(wù)、基礎(chǔ)工作65%，制度執(zhí)行10%，主管評價5%），專銷協(xié)作20%。通過科學(xué)細(xì)化考核條款，實(shí)行定性與定量不同比重，嚴(yán)格考評落實(shí)運(yùn)用。
3、細(xì)分市場。實(shí)行網(wǎng)格化管理，將責(zé)任轄區(qū)市場根據(jù)地理位置分成若干基礎(chǔ)網(wǎng)格。并按業(yè)務(wù)在縱向上分成兩個微格。即服務(wù)微格和監(jiān)管微格。劃分的標(biāo)準(zhǔn)：原則上是持有合法有效零售許可證3年以上無違規(guī)記錄且配合執(zhí)法的客戶為服務(wù)類客戶，歸為服務(wù)微格；3年內(nèi)存在違規(guī)記錄戶、無證經(jīng)營戶、以煙帶貨的批發(fā)戶、各類名煙名酒店、各種娛樂性場所的客戶為監(jiān)管類，歸入監(jiān)管微格。
4、細(xì)分客戶。結(jié)合APCD工作法的“A”分析，按照客戶的守法度、配合度、依存度等維度將客戶（按上述標(biāo)準(zhǔn)）分為兩大類，分別納入服務(wù)微格和監(jiān)管微格，比例大致為2∶8（二八定律）。納入服務(wù)微格的一般守法戶的走訪頻率設(shè)定為每三個月走訪一次，每次時間設(shè)定為5～8分鐘左右，走訪內(nèi)容為法律法規(guī)宣傳，市場規(guī)范指數(shù)及了解客戶需求。納入監(jiān)管微格的，走訪頻率設(shè)定為一個月不少于一次，每次時間設(shè)定為10～15分鐘左右；工作內(nèi)容是亮證經(jīng)營、證照管理；有無公開擺賣；了解庫存量（總量、緊俏品牌），分析對比查有無異常；宣傳煙草法律法規(guī)；收集其送貨車輛、倉儲存放地等基本信息和經(jīng)營規(guī)模、輻射客戶等業(yè)務(wù)信息。
四、市場監(jiān)管改進(jìn)效果對比
和縣局市場監(jiān)管的實(shí)施改進(jìn)是以監(jiān)管人員的改進(jìn)為基點(diǎn)，并結(jié)合監(jiān)管人員的工作現(xiàn)狀和問題進(jìn)行有針對性的分析和設(shè)計，整體流程規(guī)范、程序和方法客觀公正。管理模式較原來的監(jiān)管方式在市場、人員、結(jié)果3個方面8個維度上，即市場規(guī)范指數(shù)、周期內(nèi)人均巡查戶數(shù)、市管員月走訪時間、實(shí)地核查預(yù)警、投入市場的人力、查獲案件、三員聯(lián)動與溝通、工作關(guān)注等效果明顯，見表1所示。（表1）五、結(jié)論和縣煙草專賣局通過“細(xì)分崗位、細(xì)分考核”為內(nèi)因，結(jié)合外部“細(xì)分市場、細(xì)分客戶”的網(wǎng)格化管理模式的市場監(jiān)管方式改變，使得監(jiān)管人員職責(zé)分工更加明確，資源配置優(yōu)化、效率得到提升、考核抓手清晰、簡單明確、操作更加具體和強(qiáng)化，市場監(jiān)管成效顯著。
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