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淮北市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的思考論文
摘要：分析了淮北市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策，以為該市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；存在問(wèn)題；對(duì)策；安徽淮北
淮北市地處北溫帶，屬半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候溫和，日照充足，四季分明。農(nóng)作物為2年3熟，以旱糧為主，盛產(chǎn)冬小麥、棉花、大豆、玉米、高粱、谷子、芝麻、花生、油菜籽、紅黃麻等。在有水源或灌溉條件的地方，可種水稻。雨量較適中，多集中在6、7、8月，由于降水量相對(duì)集中，且各月分配不均，易發(fā)生春旱、秋澇，春未夏初有西南干熱風(fēng)，氣溫高、蒸發(fā)旺盛，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。因此，該市農(nóng)業(yè)用水短缺問(wèn)題十分突出。節(jié)約用水，保護(hù)地下水資源，是十分重要的問(wèn)題。目前，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，正加強(qiáng)排灌基本設(shè)施建設(shè)，合理利用地下水資源，不斷擴(kuò)大灌溉面積，從而確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
淮北市現(xiàn)有耕地逾14.2萬(wàn)hm2，山林3.8萬(wàn)hm2，大多為人工林，屬溫帶落葉闊葉林和闊葉、針葉混交林，樹(shù)種繁多，珍貴樹(shù)種有“銀杏刃”等。有果園2 333.3萬(wàn)hm2，盛產(chǎn)桃、梨、杏、蘋(píng)果、葡萄、李、石榴和柿子等溫帶水果，大平原上四季飄香。其中，大莊的葡萄，黃里的石榴和笆斗杏久負(fù)盛名。牧草地4 666.7萬(wàn)hm2，有利于畜牧業(yè)的發(fā)展，主要牲畜有馬、牛、羊、豬等。該市優(yōu)越的地表環(huán)境，為農(nóng)、牧、副、漁等業(yè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了美好的前景，而且該市還有豐富的礦藏資源，已探明儲(chǔ)量的有13種，其中，煤的儲(chǔ)量最大。
加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措[1]。通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善淮北市的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別、縮短地區(qū)差距奠定基礎(chǔ)[2]。通過(guò)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施，可節(jié)約用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了淮北市的水資源配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善有積極的影響。
1現(xiàn)階段農(nóng)田水利工作面臨的問(wèn)題
(1)水利工程建設(shè)投入困難重重。首先是稅費(fèi)改革后，農(nóng)民興修水利的投入受到限制，農(nóng)民投資投勞興修水利的力度減小，有少數(shù)群眾不能正確理解稅費(fèi)改革政策，對(duì)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)不愿履行，增加了興修水利的難度。各級(jí)財(cái)政緊張，安排的資金遠(yuǎn)不能滿足水利工程建設(shè)的需求，水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。另外，投融資渠道狹窄。目前在淮北市雖有個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)出資建設(shè)供水、橋梁等水利工程，但規(guī)模較小。
(2)水利工程管理工作滯后。大部分國(guó)有水利工程管理單位資金匱乏，運(yùn)行困難。集體管理的小型水利工程，很多是無(wú)專門(mén)管理人員，無(wú)維修資金，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，直接影響水利工程效益。而河道、溝渠、橋涵、機(jī)井、泵站、函閘等各類水利工程分布全市各地，點(diǎn)多面廣，難以管理到位，群眾愛(ài)護(hù)水利工程意識(shí)淡薄，且大多水利工程設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，多年失修，致使全市不少水利工程帶病運(yùn)行，毀壞嚴(yán)重。
(3)“一事一議”程序復(fù)雜，實(shí)際操作困難重重。農(nóng)田水利基本建設(shè)可以采取“一事一議”的辦法籌集資金，在村內(nèi)的小溝小渠好一些，跨村大中溝等議起來(lái)困難，同時(shí)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一事一議”還不夠，實(shí)際操作中難度很大。
(4)農(nóng)村機(jī)動(dòng)土地少，農(nóng)田水利基本建設(shè)占用土地難協(xié)調(diào)。農(nóng)村土地承包30年不變，開(kāi)挖疏竣排水溝渠，占用土地，影響到農(nóng)戶的承包土地，難以協(xié)調(diào)。
(5)群眾的小農(nóng)意識(shí)比較嚴(yán)重。一方面受災(zāi)怪政府不給解決，另一方面不愿出資出力，存在天塌壓大家的思想。
2農(nóng)田水利工程發(fā)展對(duì)策
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，為了搞好淮北市的水利工程建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)扎實(shí)做好以下工作[3]:
(1)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各縣區(qū)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入各縣區(qū)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各縣區(qū)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。同時(shí)，縣區(qū)再把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手簽定責(zé)任狀，形成一個(gè)責(zé)任連帶關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村水利工作走上良性循環(huán)的軌道。
(2)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。要積極爭(zhēng)取中央、省水利工程建設(shè)項(xiàng)目，疏浚治理河道、低洼地等工程，不斷提高淮水市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其抗御自然災(zāi)害的能力。
(3)積極開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，讓群眾喝上放心水、安全水，才能提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的身體素質(zhì)。"十二五"期間，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)為重點(diǎn)，按照先易后難、先急后緩的原則，整體推進(jìn)，逐步深入到村，工程建設(shè)以發(fā)展自來(lái)水工程建設(shè)為重點(diǎn)，解決10萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
(4)積極融資，加強(qiáng)水利工程建設(shè)。①設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。根據(jù)中央1號(hào)文件和市委市政府3號(hào)文件精神，設(shè)立全市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助，以推動(dòng)全市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。②多渠道、多層次籌集水利建設(shè)資金，提高全市總體防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。一是積極引進(jìn)企業(yè)資金，二是積極利用城投公司資金，三是充分利用大戶資金，四是利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
(5)典型引路，穩(wěn)妥推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，淮北市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有一定難度，建議以采煤塌陷村莊搬遷為試點(diǎn)，移民建鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施，選好典型，示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(6)產(chǎn)權(quán)改革，逐步完善。根據(jù)不同情況，可以通過(guò)拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。
(7)加大水土保持力度。水土流失治理，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，實(shí)行以小流域?yàn)閱卧�，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、綜合開(kāi)發(fā)。一要預(yù)防監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采、開(kāi)發(fā)建設(shè)集中區(qū)、河道堤防等流域水土流失保護(hù)和監(jiān)督管理。落實(shí)水土流失方案審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和執(zhí)法收費(fèi)權(quán)，加大水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施礦山開(kāi)采、開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持方案審報(bào)批制度，做到建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。二要綜合治理。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧�，進(jìn)行綜合整治，突出重點(diǎn)，抓好示范，整體推進(jìn)。
多年以來(lái)，部門(mén)分割的水資源管理體制，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作都存在許多矛盾，造成許多浪費(fèi)和損失。2002年10月1日起施行的新的《水法》已將過(guò)去統(tǒng)一管理與部門(mén)管理相結(jié)合的水資源管理體制明確為水行政主管部門(mén)管理的體制。因此，可以對(duì)全市防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、排水和污水處理、地下水管理、計(jì)劃用水和節(jié)約用水、水土保持等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面推行依法行政，促進(jìn)淮北市水利事業(yè)更快發(fā)展[4]。
3參考文獻(xiàn)
[1] 張虎成，魏浪，張習(xí)傳.水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].貴州水力發(fā)電，2007(5):12-15.
[2] 陳凱祥，仇榮.江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].江蘇水利，2009(1):43-44，46.
[3] 張宏林.海安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)水利建設(shè)的問(wèn)題與要求[J].江蘇水利科技，1997(1):41-42.
[4] 聶志勇，婁淑濤.峽江縣水利建設(shè)之芻見(jiàn)[J].水利發(fā)展研究，2009(2):62-64.
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