丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水污染防治政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒學(xué)術(shù)論文
20世紀(jì)70年代以來(lái)，歐盟地表及地下水硝酸鹽濃度日益增加，高濃度的地下水氮含量嚴(yán)重威脅到人們的飲水安全，其中來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的硝酸鹽滲入是歐盟水域氮負(fù)荷的主要來(lái)源。為減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的硝酸鹽對(duì)水體的污染并預(yù)防污染形勢(shì)的繼續(xù)惡化，歐盟相繼出臺(tái)了《硝酸鹽指令》和《水框架指令》。這些指令要求各成員國(guó)對(duì)所有的硝酸鹽脆弱區(qū)，必須制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)控制動(dòng)物糞肥特別是無(wú)機(jī)肥料的施用，以消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域硝酸鹽帶來(lái)的威脅。丹麥作為全球主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約國(guó)和重要的農(nóng)畜產(chǎn)品出口國(guó)之一，過度的農(nóng)藥化肥使用和規(guī)�；男笄蒺B(yǎng)殖導(dǎo)致了大量的氮流失到土壤、水和空氣中，帶來(lái)了較大的環(huán)境治理壓力。在歐盟《硝酸鹽指令》和《水框架指令》的引導(dǎo)下，丹麥采取了一系列減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的相關(guān)政策，并取得了可觀的效果。過去30年中，丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均氮負(fù)荷已由170千克/（公頃·年）下降到100千克/（公頃·年），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮利用效率由20%~30%增加到40%~50%,流失到水體中的農(nóng)業(yè)氮顯著減少。丹麥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治方面的一系列政策，可為我國(guó)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染管理政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治政策逐步完善的法規(guī)政策體系
20世紀(jì)七八十年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮負(fù)荷流失到水體環(huán)境帶來(lái)的富營(yíng)養(yǎng)化越來(lái)越明顯，嚴(yán)重影響到丹麥湖泊和近海水域的生態(tài)水環(huán)境，為解決這一問題，丹麥政府于1987年實(shí)施了《水環(huán)境行動(dòng)方案Ⅰ》。該方案規(guī)定，到1993年時(shí)，氮磷總排放減少目標(biāo)分別為50%和80%,其中農(nóng)業(yè)氮負(fù)荷的減少是主要減排目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，該方案要求每個(gè)農(nóng)戶建立一個(gè)最低9個(gè)月儲(chǔ)存容量的糞便池，有義務(wù)種植至少65%農(nóng)場(chǎng)面積的冬季作物，并根據(jù)所種作物情況安排化肥施用計(jì)劃。
該政策實(shí)施目的是為了促進(jìn)農(nóng)作物春天生長(zhǎng)時(shí)對(duì)動(dòng)物糞肥的利用率，確保作物生長(zhǎng)對(duì)剩余氮的充分吸收，從而減少土壤氮的流失。《水環(huán)境行動(dòng)方案Ⅰ》最初希望通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)氮排放減少目標(biāo)，然而，該政策并未對(duì)施肥數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行硬性約束，實(shí)施后未達(dá)到預(yù)期效果。鑒于此，丹麥政府于1991年開始又實(shí)施了《農(nóng)業(yè)可持續(xù)計(jì)劃方案》，該方案規(guī)定了化肥和糞肥的實(shí)際用量限制，即氮配額制。方案嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)作物氮施用標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)肥的施用比例，并要求農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部注冊(cè)提交化肥施用賬戶，未按規(guī)定要求施肥的農(nóng)戶將處以征稅處罰。到1995年，氮流失減排目標(biāo)就完成了預(yù)期的一半。此后，丹麥政府于1998年實(shí)施了更為嚴(yán)格的《水環(huán)境行動(dòng)方案Ⅱ》，該方案進(jìn)一步規(guī)定了氮肥的施用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施效果顯著。方案實(shí)施監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在維持畜產(chǎn)品和農(nóng)作物產(chǎn)量增加的情況下，丹麥農(nóng)場(chǎng)糞肥得到了有效利用，礦物質(zhì)肥料施用量減半。為了達(dá)到歐盟《水框架指令》和《棲息地指令》標(biāo)準(zhǔn)，丹麥政府于2004年又實(shí)施了《水環(huán)境行動(dòng)方案Ⅲ》。該方案要求到2015年，農(nóng)業(yè)氮排放必須在原來(lái)基礎(chǔ)上再減少13%,農(nóng)業(yè)磷排放必須減半。此后，為了進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放帶來(lái)的水體污染問題，丹麥政府分別于2009年和2011年實(shí)施了《綠色增長(zhǎng)方案》和針對(duì)歐盟《水框架指令》的《流域管理計(jì)劃RBMPs》。隨著政策法規(guī)的不斷完善，實(shí)施效果的不斷提升，丹麥已成為歐盟乃至全球農(nóng)業(yè)水污染控制效果最佳的國(guó)家之一。
覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策
為了有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染，丹麥政府從農(nóng)業(yè)投入品源頭抓起，實(shí)施了覆蓋全面的.精細(xì)化管理與監(jiān)管政策，主要集中在畜禽養(yǎng)殖糞肥管理、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)使用管理等多個(gè)方面。規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主畜禽飼養(yǎng)數(shù)量必須根據(jù)其擁有的土地量來(lái)確定，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)的家畜量不得超過500個(gè)單位。
一旦農(nóng)場(chǎng)牲畜數(shù)量達(dá)到250個(gè)單位，監(jiān)管部門就會(huì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定農(nóng)場(chǎng)是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。政府每年隨機(jī)抽取養(yǎng)殖場(chǎng)地深井水樣進(jìn)行糞便污染檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便管理違反要求甚至對(duì)周圍水體造成污染，將交由環(huán)保部門對(duì)其污染事故進(jìn)行相應(yīng)處罰。為了減少畜禽糞便造成的水污染，丹麥政府對(duì)畜禽糞便管理做了嚴(yán)格規(guī)定。比如，糞肥施用在裸露耕地上，則必須在施用12小時(shí)內(nèi)對(duì)其進(jìn)行犁耕入土處理。為了防止糞肥污染地表和地下水，丹麥政府還規(guī)定畜禽糞肥必須發(fā)酵處理后才能施入農(nóng)田，而且在被積雪覆蓋的土地上不能施用畜禽糞便。其次，丹麥政府對(duì)農(nóng)藥化肥的投入使用制定了嚴(yán)格的審批程序，所有生產(chǎn)的農(nóng)藥必須經(jīng)過國(guó)家環(huán)保署批準(zhǔn)后方可全面投入市場(chǎng)。政府對(duì)農(nóng)藥化肥施用的種類、時(shí)間及數(shù)量有嚴(yán)格的規(guī)定，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管各種農(nóng)藥化肥的使用趨勢(shì)，并對(duì)使用后可能造成的水體污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此外，丹麥環(huán)保局已全面禁用對(duì)地下水危害較大的200多種農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)，并成立了一個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估近10年來(lái)農(nóng)藥化肥使用減少后的農(nóng)業(yè)集約區(qū)水域整體質(zhì)量。除了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品方面制定了嚴(yán)格的監(jiān)管政策，丹麥政府還建立了完善的農(nóng)業(yè)流域地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置專門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集約區(qū)地下水質(zhì)，并實(shí)時(shí)把監(jiān)測(cè)水質(zhì)報(bào)告發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，以供公眾監(jiān)督。
嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制
在丹麥，一系列水環(huán)境行動(dòng)方案的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放減半的目標(biāo)。自1991年起，丹麥政府要求所有農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部提供一個(gè)包含種植模式、耕種面積、無(wú)機(jī)化肥使用、有機(jī)肥使用及飼養(yǎng)家畜數(shù)量的化肥賬戶，依據(jù)該化肥賬戶，政府可以掌控農(nóng)民糞肥氮的施用比例及標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)依靠科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民和農(nóng)民協(xié)會(huì)的力量共同合作建立的化肥賬戶制度，在農(nóng)民作物施肥與糞肥管理決策，以及政府監(jiān)管農(nóng)業(yè)水污染方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了無(wú)機(jī)化肥的施用量，緩解了農(nóng)業(yè)氮對(duì)水體的污染。注冊(cè)化肥賬戶的農(nóng)場(chǎng)要履行相應(yīng)義務(wù)，比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行之前就要制定化肥施用計(jì)劃并計(jì)算出農(nóng)場(chǎng)所需要的總氮配額；在生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后，農(nóng)場(chǎng)要對(duì)化肥的實(shí)際施用情況進(jìn)行歸檔。此外，丹麥還實(shí)施了與農(nóng)場(chǎng)耕作面積掛鉤的糞肥配額制，即糞肥施用的和諧規(guī)則。和諧規(guī)則要求農(nóng)民允許施用的最大糞肥量是1.7LU/（公頃·年）（LU代表丹麥家畜單位，1個(gè)LU相當(dāng)于100千克糞肥氮），如果農(nóng)戶90%以上的耕地施用糞肥且所種農(nóng)作物氮排放潛力較小，這種情況下允許施用的最大糞肥量是2.3LU/（公頃·年）。該規(guī)則要求所有農(nóng)戶必須統(tǒng)一遵守而不考慮生產(chǎn)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及地區(qū)差異，迫使畜禽養(yǎng)殖大戶采取租用土地或者與耕作農(nóng)戶達(dá)成糞肥利用協(xié)議等方式達(dá)到糞肥排放標(biāo)準(zhǔn)。
自愿選擇糞肥交易合作伙伴
隨著丹麥畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)要達(dá)到耕作面積與糞肥產(chǎn)生的平衡標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的，尤其在養(yǎng)殖集約地區(qū)可用土地資源短缺的情況下，這種平衡標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)更加困難。因此，許多養(yǎng)殖戶開始尋求與其他種植戶的合作，出售多余的糞肥。目前，這種糞肥交易伙伴關(guān)系在丹麥非常普遍，大約80%的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)與養(yǎng)殖戶達(dá)成協(xié)議購(gòu)買糞肥，約70%的有機(jī)奶牛場(chǎng)參與到合作伙伴關(guān)系中并出售多余的糞肥。在自愿選擇合作伙伴的前提下，丹麥政府允許有機(jī)農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買的最大糞肥量是70千克/公頃。為了追蹤農(nóng)戶化肥賬戶信息，丹麥政府要求農(nóng)戶買進(jìn)或賣出糞肥時(shí)必須提交糞肥賣出者或買進(jìn)者的數(shù)量信息和糞肥種類。為確保所有化肥和糞肥的施用信息記錄準(zhǔn)確，丹麥農(nóng)業(yè)部需要反復(fù)核對(duì)農(nóng)戶糞肥交易信息。另外，化肥施用賬戶信息顯示約89%的糞肥出售者（養(yǎng)殖戶）會(huì)選取和他們具有諸如鄰居、朋友等社會(huì)關(guān)系的人建立合作伙伴關(guān)系，而這些社會(huì)關(guān)系一般存在于相距較近的地域空間內(nèi)，這樣可以有效降低糞肥交易成本。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)和施肥場(chǎng)地之間的最大距離一般不超過5千米，只有極少數(shù)運(yùn)輸距離超過了10千米。由于糞肥交易合作伙伴關(guān)系大都是基于農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)的，因此，農(nóng)戶一般不會(huì)把糞肥的售價(jià)及成本負(fù)擔(dān)當(dāng)成一種純經(jīng)濟(jì)行為，大多數(shù)合作伙伴選取了成本公攤的交易方式，“互惠”和“利他”等行為廣泛存在。
多主體的公眾參與機(jī)制
丹麥政府非常重視公眾參與在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染治理中的地位和作用。發(fā)展成熟的農(nóng)民合作社除了履行接收社員全部農(nóng)產(chǎn)品并集中加工出售的義務(wù)外，還負(fù)責(zé)監(jiān)督和約束農(nóng)民的行為，協(xié)助政府監(jiān)督農(nóng)戶對(duì)畜禽糞便的管理及農(nóng)藥化肥的使用，促使農(nóng)民嚴(yán)格按照政府法規(guī)要求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；若違反規(guī)定，則取消其享受歐盟及丹麥農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資格。此外，丹麥在全國(guó)設(shè)置了數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心，直接服務(wù)于全國(guó)40000多個(gè)農(nóng)場(chǎng)。平均每18位農(nóng)民就配有一名專業(yè)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)專家，為其提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)藥化肥的施用咨詢服務(wù)，使得新技術(shù)及新農(nóng)藥和新化肥品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用周期大大縮短，有的甚至不到一年時(shí)間，在確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)兼顧環(huán)保目標(biāo)。
此外，丹麥政府還非常注重有機(jī)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)就是完全不施用農(nóng)藥化肥，這意味著有機(jī)農(nóng)業(yè)面積的擴(kuò)大可大大減少無(wú)機(jī)農(nóng)用化學(xué)品對(duì)地下水源的污染。政府主要通過創(chuàng)造市場(chǎng)需求而不是直接補(bǔ)貼農(nóng)戶的方式來(lái)刺激農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。比如，政府首先把學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)食堂納入“有機(jī)食堂”的范疇，確保這些公共食堂的食材均為有機(jī)食品，通過市場(chǎng)開拓來(lái)保障農(nóng)戶從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的合理收益。丹麥政府認(rèn)為，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染控制的主要參與者，高素質(zhì)的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)水污染綜合防治有直接關(guān)系。全國(guó)總計(jì)有25所農(nóng)業(yè)科研院校負(fù)責(zé)招收和培訓(xùn)農(nóng)民，經(jīng)過兩年的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)后，受訓(xùn)農(nóng)民才可能獲得“綠色證書”.只有持有“綠色證書”的農(nóng)民才有資格購(gòu)買面積大于30公頃的農(nóng)場(chǎng)，且證書不得饋贈(zèng)或轉(zhuǎn)讓。此外，持有“綠色證書”的農(nóng)民還要定期接受農(nóng)民合作社的繼續(xù)培訓(xùn)教育，包括新技術(shù)、新方法以及施肥污染控制等復(fù)雜技術(shù)的應(yīng)用。
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治存在的問題
我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，但農(nóng)藥化肥的有效利用率卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其中，氮肥的有效利用率僅為30%~35%,磷肥僅為10%~20%,鉀肥僅為35%~50%.大量的化肥通過各種途徑，如徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等流入水體，導(dǎo)致水體喪失應(yīng)有功能。同樣，由于農(nóng)藥施藥機(jī)械、施藥技術(shù)和施藥觀念落后，亂用、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥利用率僅30%,大量農(nóng)藥殘留造成農(nóng)耕區(qū)地表水和地下水嚴(yán)重污染。除種植業(yè)外，畜禽養(yǎng)殖污染也成為水污染的重要來(lái)源。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的最新污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1148萬(wàn)噸/年和65萬(wàn)噸/年，占全國(guó)排放總量的45%和25%,分別為工業(yè)源排放量的3.23倍和2.3倍。全國(guó)有24個(gè)省份的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學(xué)需氧量排放量，占到本地農(nóng)業(yè)源排放總量的90%以上。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)造成的水污染未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。
筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染不斷加重的原因是多方面的。首先，我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的單獨(dú)立法，現(xiàn)行法規(guī)《水污染防治法》雖然涉及到了農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染問題，但并沒有對(duì)農(nóng)藥、化肥的施用量作出嚴(yán)格明細(xì)的規(guī)定，更未對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便管理作出具體規(guī)定。其次是長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)環(huán)境保護(hù)重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)狀還比較嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植污染環(huán)境監(jiān)管政策與監(jiān)管手段嚴(yán)重滯后，獎(jiǎng)懲結(jié)合型監(jiān)管機(jī)制不到位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。再者，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治現(xiàn)狀數(shù)據(jù)掌握不足，還未建立覆蓋全面的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞便管理及農(nóng)藥化肥的施用量數(shù)據(jù)庫(kù)，以至于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)難以獲取，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治政策的制定和實(shí)施。雖熱相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在一些重要河流、湖泊展開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的科學(xué)研究，但缺乏公眾的普遍參與。與農(nóng)民聯(lián)系密切的合作社發(fā)展不規(guī)范，功能發(fā)揮不足，缺乏對(duì)農(nóng)戶施肥施藥的科學(xué)引導(dǎo)及監(jiān)督約束。政府對(duì)農(nóng)民合作社關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)引導(dǎo)和激勵(lì)措施不夠，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)專家配備不足，畜禽養(yǎng)殖水污染防治技術(shù)評(píng)估體制和基層專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。最后，農(nóng)民尚未廣泛參與到水污染防治工作，主體作用未能充分發(fā)揮。缺乏對(duì)農(nóng)戶尤其是種養(yǎng)殖大戶關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染問題的教育和培訓(xùn)，對(duì)于環(huán)保型的有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)種植戶缺乏激勵(lì)措施和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民關(guān)于水污染防治的積極性。2015年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了中遠(yuǎn)期防治目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)業(yè)水污染綜合防治首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
政策啟示
借鑒丹麥關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)水污染防治面臨的形勢(shì)，筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行相關(guān)研究和實(shí)踐。
逐步建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)
我國(guó)可借鑒丹麥政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，建立專門法律法規(guī)和技術(shù)指導(dǎo)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)層面作出具體要求，地方政府應(yīng)在相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)下制定指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確種養(yǎng)殖戶關(guān)于農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品和畜禽糞便的施用標(biāo)準(zhǔn)，選取部分種養(yǎng)殖大戶作為試點(diǎn)，采用層層推進(jìn)的方式逐步完善相關(guān)法規(guī)制度。此外，法規(guī)中應(yīng)明確各級(jí)政府尤其是具體職能部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治中的責(zé)任權(quán)利，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于不按法規(guī)要求管理畜禽糞便和施用化肥農(nóng)藥的農(nóng)戶給予罰款或取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資格的處罰，對(duì)于按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)戶給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
以嚴(yán)格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實(shí)處
借鑒丹麥政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)農(nóng)藥化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，從源頭防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染。所有生產(chǎn)的農(nóng)藥須經(jīng)過國(guó)家環(huán)保部門的審批后方可投入使用，對(duì)地表地下水質(zhì)危害較大的農(nóng)藥化肥，環(huán)保部門可全面禁止其生產(chǎn)和投入市場(chǎng)。其次，在農(nóng)業(yè)水污染嚴(yán)重流域和畜禽養(yǎng)殖集中水域，逐步建立完善的地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中區(qū)域水質(zhì)，并及時(shí)向公眾發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。第三，逐步建立全面的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞便管理及農(nóng)藥化肥的施用量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制，便于地方政府及時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤種養(yǎng)殖戶關(guān)于農(nóng)藥化肥的施用及糞肥管理情況。要充分發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系密切的農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督引導(dǎo)作用，既降低監(jiān)管成本，又提高監(jiān)管效率。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染防治技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)公眾尤其是農(nóng)民積極參與加強(qiáng)政府部門與科研院所的合作，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治科學(xué)研究及成果的推廣。建立和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)咨詢專家隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)咨詢?nèi)藛T數(shù)量和質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心的環(huán)保積極性。鼓勵(lì)科研院所和農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心對(duì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行科學(xué)施用農(nóng)藥化肥等方面的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)放“綠色證書”,并將之作為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的硬性條件和獲取國(guó)家政策、資金扶持的重要參考。拓展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)食堂使用有機(jī)食材，在保障農(nóng)民生產(chǎn)效益的同時(shí)，降低農(nóng)藥化學(xué)品對(duì)水體的污染。引導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶與普通農(nóng)戶建立糞肥交易制度，鼓勵(lì)建立糞肥交易合作社，并給予一定的補(bǔ)貼。建立并完善基于畜禽糞肥管理和化肥農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民合理施肥施藥積極性。擴(kuò)大耕地有機(jī)糞肥施用量，在降低農(nóng)業(yè)水污染的同時(shí)不斷將培肥地力，用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高土地綜合生產(chǎn)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]章力建， 朱立志。 農(nóng)業(yè)立體污染防治是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略需求[J]. 環(huán)境保護(hù)， 2007（3）： 36-43.
[2]金銘。 中國(guó)地下水污染危機(jī)[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 2013（5）： 12-17.
【丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水污染防治政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒學(xué)術(shù)論文】相關(guān)文章：
差異與借鑒-中美水污染防治比較01-18
淮河流域水污染防治的政策思路研究08-03
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒01-20
IMS從智能網(wǎng)中借鑒經(jīng)驗(yàn) -電腦資料01-01
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)調(diào)整新疆農(nóng)業(yè)保護(hù)政策07-10
如何借鑒香港經(jīng)驗(yàn)05-06
我國(guó)公共政策評(píng)估研究以及經(jīng)驗(yàn)借鑒論文04-13
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃02-10