學(xué)校目標(biāo)管理論文
一
目標(biāo)管理理論的產(chǎn)生，是基于以往兩種錯誤的管理方式和三種錯誤的領(lǐng)導(dǎo)方式的影響，兩種錯誤的管理方式:一是“危機管理”，即領(lǐng)導(dǎo)者只滿足于組織內(nèi)部沒有事，高枕無憂，只是在間題發(fā)生之后才去處理。由于這種管理方式缺乏預(yù)見性，隨著生產(chǎn)規(guī)模和組織機構(gòu)的大型化，問題必將越來越多，于是領(lǐng)導(dǎo)者開始忙得團團轉(zhuǎn)，最后導(dǎo)致組織內(nèi)問題堆積如山，積重難返。二是“壓迫式管理”，即領(lǐng)導(dǎo)者總是時時事事盯著下屬，唯恐監(jiān)視不力.這種監(jiān)視曠日持久，下屬必然會產(chǎn)生憎惡領(lǐng)導(dǎo)者的情緒，領(lǐng)導(dǎo)者在場，就勉強干一會，領(lǐng)導(dǎo)一離開，就消極怠工。三種錯誤的領(lǐng)導(dǎo)方式:山是企業(yè)和組織內(nèi)的下屬總是過分地投其頂頭上司的個人所好，其結(jié)果導(dǎo)致人人都盡力討好少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，而忽視了企業(yè)和組織的真正目標(biāo)。二是領(lǐng)導(dǎo)者沒有用統(tǒng)一的目標(biāo)來統(tǒng)轄企業(yè)和組織內(nèi)上下級之間的意見分歧，時間一長，便會造成組織內(nèi)是非無一定標(biāo)志，賞罰不明，使整個企業(yè)、組織成為爭權(quán)奪利、怨聲載道的場所。三是領(lǐng)導(dǎo)者過分強調(diào)企業(yè)、組織內(nèi)各個人的技術(shù)第一，而不注意企業(yè)、組織中智力結(jié)構(gòu)的合理搭配、協(xié)調(diào)，其結(jié)果必然是個人的技術(shù)越來越高，而整個組織卻是一盤散沙。就是在這種情況下，美國著名學(xué)者彼得杜拉克于一九五四年創(chuàng)立了目標(biāo)管理的理論和方法。目標(biāo)管理理論是對過去領(lǐng)導(dǎo)方式和監(jiān)督方式的重大改進，它主要不是實行自上而下的監(jiān)督和控制，而是給予各個部門以相應(yīng)的自主權(quán)，實行自我控制，以發(fā)揮各級組織管理人員的責(zé)任心和主動性。也就是說，目標(biāo)管理中的管理人員不是事事都由上級來指示和推動，而是各級人員都要主動地按照既定的目標(biāo)去開展工作。本世紀(jì)七十年代以來，此理論在全世界得封廣泛傳播，不僅被企業(yè)管理者所關(guān)注和采用，在教育管理上也越來越受到重視。實踐證明，目標(biāo)管理具有提高管理水平和管理成效的巨大作用.因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)努力掌握目標(biāo)管理的理論和方法，把它同本單位的具體情況結(jié)合起來，以提高學(xué)校管理的水平和成效。
二
何謂目標(biāo)?目標(biāo)是指一個組織或個人，在一定的時間和條件下，通過一定的行動所要達到的境界和標(biāo)準(zhǔn).目標(biāo)管理具有方向性、整體性、層次性和民主性四個特點。
1、方向性。有了目標(biāo)，管理活動就有了明確的方向。目標(biāo)是管理工作的方向標(biāo)，管理活動的全部過程都是著眼于目標(biāo)的管理.目標(biāo)方向的正確與否，從根本上決定著一個企業(yè)、組織的管理成效。管理成效=目標(biāo)方向x工作效率目標(biāo)的正確度與管理成效成正比，目標(biāo)正確，效率越高，成效就越大，反之成效就越小，所謂“南轅北轍”就是最生動形象的比喻。學(xué)校是培養(yǎng)人的場所，各級各類學(xué)校的性質(zhì)同培養(yǎng)各類人才的目標(biāo)相聯(lián)系。一個正確的奮斗目標(biāo)，必定能指引組織和全體成員朝著正確的方向發(fā)展，而學(xué)校如果目標(biāo)不明甚至目標(biāo)錯誤，都會使學(xué)校失去正確的方向，造成不良后果。因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在管理學(xué)校中的頭等大事，就是為學(xué)校確定一個正確的奮斗目標(biāo)，團結(jié)和帶領(lǐng)全校成員齊心協(xié)力把學(xué)校辦好。
2、整體性。目標(biāo)管理的整體性，是與小生產(chǎn)管理方法的個體性相對而言的。最初的學(xué)校工作，由于生產(chǎn)力水平低下，學(xué)校規(guī)模很小，教育、教學(xué)、管理活動非常簡單。但是人類社會發(fā)展到近代特別是現(xiàn)代，經(jīng)濟繁榮，人口激增，學(xué)校規(guī)模越來越大，領(lǐng)導(dǎo)管理活動也日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的管理方式再也不能適應(yīng)形勢的需要，，它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須有戰(zhàn)略眼光，追求組織整體成效最優(yōu)化。目標(biāo)管理追求的就是整體最優(yōu)化，對組織活動的全部過程實行全面的綜合管理。一個組織通過確定和落實目標(biāo)，建立縱橫交錯、全面完整的目標(biāo)體系。這個體系使組織上下每一個層次、每一個環(huán)節(jié)都相互關(guān)聯(lián)，融為一體，每個成員的目光都集中到組織的總體目標(biāo)上，每個人的工作都與組織的總體目標(biāo)相聯(lián)系。因此，目標(biāo)管理對于學(xué)�？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)，具有決定性的影響.
3、層次性。層次，是目標(biāo)管理中的‘一個重要概念。目標(biāo)的層次，按級別分有總體巨標(biāo)、部門目標(biāo)和個人執(zhí)行目標(biāo);按時間分有遠(yuǎn)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo);按性質(zhì)分有集體目標(biāo)和個人目標(biāo)。為了實現(xiàn)學(xué)校的總體目標(biāo)、，各部門及所屬成員都還要圍繞總體目標(biāo)，制定出各自更為具體的部門目標(biāo)和個人執(zhí)行目標(biāo)，這就形成了一所學(xué)校的目標(biāo)系統(tǒng)。在這個目標(biāo)管理系統(tǒng)中，總體目標(biāo)、部門目標(biāo)及個人執(zhí)行目標(biāo)之間是相互關(guān)聯(lián)的。在實際工作中，制定各層次的管理目標(biāo)時，不僅要明確學(xué)校的總體目標(biāo)，而且要指導(dǎo)每一個部門、個人制定出相互協(xié)調(diào)、相互配合的具體目標(biāo)，使之圍繞學(xué)�？傮w目標(biāo)構(gòu)成一個目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。
4、民主性。目標(biāo)管理是教職工參加學(xué)校管理的好方法.在明確目標(biāo)時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要萬廣泛征求學(xué)校全體成員的意見和要求，_上級與下級共同協(xié)商、討論，_在此基礎(chǔ)上制定出正:確的奮斗目標(biāo).在實施目標(biāo)時，不單單依靠上級攤派任務(wù)，而是上下結(jié)合，教職工自覺地對準(zhǔn)’勻己的工作目標(biāo)，按照目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)做貢鮮有效地實行自我控制。、
三
目標(biāo)是學(xué)校管理活動的出發(fā)點和歸宿，目標(biāo)管理在學(xué)校管理中的巨大作用，可歸納為、以下兩點:
1、推行目標(biāo)管理，有利于從根本上充分調(diào)動學(xué)校全體成員的積極性、主動性。過去，我們對如何走群眾路線，如何依靠教職工辦好社會主義學(xué)校有過很多很好的倡導(dǎo)和設(shè)想，但是往往因為權(quán)力過分集中而使群眾的意愿得不到充分的體現(xiàn)。推行目標(biāo)管理，有效地實行權(quán)力下放和自我控制，責(zé)、權(quán)、利互相掛鉤，就能有效地克服各種缺陷，充分發(fā)揮廣大教職工的積極性、主動性。在目標(biāo)管理理論中，目標(biāo)被認(rèn)為是一種刺激，具有激勵作用。只有有一定難度但經(jīng)過努力能夠達到的目標(biāo)才具有激勵作用，否則，目標(biāo)過高或過低都沒有實際價值，也不具有激勵作用。激發(fā)力量~目標(biāo)價值x期望概率所謂目標(biāo)價值就是工作的社會意義和個人意義的總和。期望概率是指個人實現(xiàn)目標(biāo)、計劃、理想的`可能程度。每個人在接受任務(wù)時，總是首先對自己工作的價值進行估計，如果_他對自己的工作價值估計比較大，那么實現(xiàn)目標(biāo)的概率也就比較高，激發(fā)出來的力量也就比較大，反之則激發(fā)力量就比較小.因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要為全體成員制定出一個明確的、切合實際的奮斗目標(biāo)，使人和目標(biāo)聯(lián)系起來，使目標(biāo)和責(zé)任、利益聯(lián)系起來，這樣他們就會越干越有勁，越干越有希望，學(xué)校也就越辦越好。
2、推行目標(biāo)管理，有利于提高學(xué)校的管理水平。長期以來，我們的管理水平很低，一個重要原因是，在管理中著重管做什么，怎樣做，而對于究竟會做出怎樣的結(jié)果卻不管不問。這是一種本末倒置的管理方法，只注重過程而不求結(jié)果，只滿足于自己沒有“偷閑”，而不思索是否忙到了點子上。這種管理方法使領(lǐng)導(dǎo)上忽視管理目的，把批閱文件、參加會議、發(fā)號施令當(dāng)作學(xué)校管理工作的主要內(nèi)容，同時這種管理方法也使下級養(yǎng)成墨守陳規(guī)，事事請示的習(xí)慣。實行目標(biāo)管理，可以把這種本末倒置的管理方法再顛倒過來。在學(xué)校確定了總體目標(biāo)和具體目標(biāo)之后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就要相信全體成員的力量，放手讓他們干，自己只致力于抓全面工作管理中的重點，起保證、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用，創(chuàng)造一切條件，使學(xué)校各項工作得以順利實現(xiàn)。在這種情況下，每個成員由于得到領(lǐng)導(dǎo)的信任，就會充分利用上級賦予自己的主權(quán)，盡最大努力去工作，力爭完成或超領(lǐng)完成學(xué)校規(guī)定的要求，這樣我們的管理水平就會很快提高起來。
四
實行目標(biāo)管理，一般經(jīng)歷制定目標(biāo)、實施目標(biāo)和評價目標(biāo)三個程序。
1、目標(biāo)的制定。我們把學(xué)校的目標(biāo)分為兩個層次，一是各級各類學(xué)校的共同目標(biāo)二是各個學(xué)校的具體目標(biāo)。前者是黨和國家的教育方針、政策中早已規(guī)定了的.而后者-則是依據(jù)教育方針、政策的要求，結(jié)合學(xué)校的實際情況和特點由學(xué)校自身制定，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和全校成員共同商討制定.確定目標(biāo)，實際上是一個完整的決策過程，一般說來，可分為以下步驟:
(1)掌握情報信息。掌握情報信息就是全面收集、調(diào)查、了解、掌握學(xué)校系統(tǒng)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，作為制定學(xué)校目標(biāo)的依據(jù)。學(xué)校的外部環(huán)境資料，主要包括黨和國家的教育方針、政策、法令，上級教育主管部門的指示、指令，學(xué)校所在地區(qū)的特點等;學(xué)校的內(nèi)部資料主要包括學(xué)校的人力、物力、財力，學(xué)校歷期目標(biāo)特別是上斯目標(biāo)的實施情況，本校的發(fā)展方向，學(xué)校的優(yōu)劣等。
(2)擬定多種目標(biāo)方案。在掌握情報信息的基礎(chǔ)上，擬定可供選擇的多種方案，這是決策的基礎(chǔ)。這項工作主要由校務(wù)委員會來承擔(dān)。如果只有一個方案，就沒有比較選擇的余地，也就無所謂決策。方案所規(guī)定的目標(biāo)應(yīng)明確表示將把學(xué)校引向何處去，達到什么目的，對國家和學(xué)校將起什么作用等。
(3)評估方案。即對擬定的目標(biāo)方案進行分析論證。首先，要分析實現(xiàn)每個目標(biāo)方案的限制因素;其次，要對每個方案可能帶來的教育效益和社會效益進行綜合分析;再次，要對每一個方案的實施過程中存在的潛在問題進行分析。
(4)選擇最優(yōu)方案。即在評估方案的基礎(chǔ)上，從各個方案中選出相對最優(yōu)的方案。在方案選優(yōu)過程中應(yīng)對各種可供選擇的方案權(quán)衡利弊，然后選取其一或綜合成一，這是領(lǐng)導(dǎo)者的決策行動，是一項極其復(fù)雜的工作。
(5)確定學(xué)校目標(biāo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者將最優(yōu)方案提交教職工代表大會討論，經(jīng)過修改、審定、通過，即形成了學(xué)校的總體目標(biāo)。
2、目標(biāo)的實施。實施目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)是建立嚴(yán)格的責(zé)任制，實行自我控制。在目標(biāo)實施過程中，下級要及時蔣完成目標(biāo)的情況向上級匯報，上級對下級完成目標(biāo)的情況要進行必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
(1)人員配備。學(xué)校的一切工作都是依靠人一一學(xué)校教職員工去實現(xiàn)的，在管理過程中，在人、財、事、物、時、空和信息諸要幸中，“人”是起決定性作用的因素，因此人員配備是目標(biāo)實施前及實施過程中的一項基本工作。實施目標(biāo)對學(xué)校人員的基本要求是，一要有一定數(shù)量的人員保證;二要有一定質(zhì)量的保證;三要考慮到實施過程中的人員流動、補充和調(diào)整。
(2)責(zé)權(quán)利相結(jié)合。實施目標(biāo)，必須堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。首先，落實目標(biāo)任務(wù)，必須堅持層層負(fù)責(zé)，人人負(fù)責(zé)。其次，落實目標(biāo)任務(wù)，必須確定相應(yīng)的權(quán)限，職權(quán)和責(zé)任對等。如要校長對學(xué)校的行政工作負(fù)責(zé)，就要賦予他人事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等。再次，落實目標(biāo)任務(wù)必須同獎懲制度聯(lián)系起來，只有這樣，才能獎勤罰懶，克服吃“大鍋飯”的弊病。
(3)自我控制。自我控制就是學(xué)校全體成員按照自己承擔(dān)的目標(biāo)責(zé)任，按照責(zé)任制的要求，在目標(biāo)實施過程中實行自我管理。自我控制的最大優(yōu)點是使廣大教職工在完成目標(biāo)任務(wù)過程中，不是感到哪個上級“要我干”，而是從內(nèi)心深處發(fā)出“我要干”的愿望并以此指導(dǎo)自己的行動，從而充分發(fā)揮每個人的積極性、主動性。在目標(biāo)實施過程中實行自我控制，并不是要脫離領(lǐng)導(dǎo)，搞無政府主義;而是要建立一種新型的上下級協(xié)作關(guān)系，更好地激發(fā)每個成員的責(zé)任感，調(diào)動全體教職工的主觀能動作用。
(4)監(jiān)督調(diào)節(jié)。由于本位主義、個人主義及其他不正確思想的存在，在目標(biāo)執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)種種與目標(biāo)實施要求不相符的何題，為了保證目標(biāo)實施過程有秩序、有效地進行，目標(biāo)實施過程中的監(jiān)督調(diào)節(jié)是必不可少的.對目標(biāo)的實施進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)并不是要束縛下級的手腳，不是要干預(yù)下屬的工作和自主權(quán)，而是為了保證目標(biāo)實施的順利進行，保證目標(biāo)實施方向的正確性。實施過程中的監(jiān)督調(diào)節(jié)主要是通過監(jiān)督和檢查，對好的典型加以表揚和宣傳，對偏離目標(biāo)的情況及時調(diào)節(jié)和糾正，對實施過程中出現(xiàn)的新間題采取新的對策和措施，及時給予解決。
3、目標(biāo)的評價。當(dāng)目標(biāo)實施活動按規(guī)定要求結(jié)束時，就必須依規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對完成的結(jié)果作出評價.評價應(yīng)以改進領(lǐng)導(dǎo)工作和促使下級努力達到下一期目標(biāo)為主要目的，堅持實事求是、賞罰分明、獎勤罰懶的原則。學(xué)校要成立以校長為首的目標(biāo)實施成果評價小組，根據(jù)各個執(zhí)行部門及個人實現(xiàn)目標(biāo)的程度，有獎有懲、有升有降。對于一個組織來說，目標(biāo)實施結(jié)果的評價一方面可以作為組織對個人考核的依據(jù)，更重要的是由此對本期實施目標(biāo)情況進行認(rèn)真的全面分析總結(jié)，對每一個循環(huán)周期作出評價，既肯定成績，又指出不足，從而確定新的目標(biāo)，揚長避短，為開展下一期目標(biāo)管理，進行新的循環(huán)做好準(zhǔn)備工作。學(xué)校不同于企業(yè)，由于學(xué)校工作的特點及目前評價技術(shù)的限制，還無法對學(xué)校目標(biāo)實施結(jié)果進行全面的定量分析和評價，而必須以定性分析為主，其主要方法就是自我評價和集體評價相結(jié)合。無論是自我評價還是集體評價，都必須以客觀實際為基礎(chǔ)，以防止在不了解全面情況或缺乏事實根據(jù)的情況下妄加評論。
五
目標(biāo)管理雖然在世界范圍得到推行并取得成效，證明這種管理理論和方法是科學(xué)的、可行鈉，但正象任何科學(xué)管理方法都有其優(yōu)劣一樣，目標(biāo)管理疽并非十全十美，其主要缺陷有:第一，目標(biāo)很難確定。目標(biāo)管理看起來很簡單，但要把目標(biāo)確定得很準(zhǔn)確決非易事，目標(biāo)過高，過低或不科學(xué)，都會造成嚴(yán)重后果。第二，目標(biāo)一般是短期的。兒乎在所有的目標(biāo)管理經(jīng)營系統(tǒng)中，確定的目標(biāo)一般都是短期的.這是因為目標(biāo)管理中的目標(biāo)，其最大特點就是目標(biāo)不宣過長，過長的目標(biāo)難以分解，由此而帶來的短期目標(biāo)的危險性是顯而易見的，它可能有損于長遠(yuǎn)目標(biāo)的安排。為了避免和克服目標(biāo)管理中存在的問題，提高學(xué)校管理成效，在目標(biāo)管理中應(yīng)注意以下問題:第一，學(xué)校的目標(biāo)一定要有彈性。目標(biāo)的彈性是指在目標(biāo)管理中，學(xué)校制定的目標(biāo)對外界客觀條件的可能變化所具有的可塑性和適應(yīng)能力。我們知道，當(dāng)今社會是一個動態(tài)社會，目標(biāo)管理具有整體性、層次性特點，往往是某一環(huán)節(jié)出了問題，牽一發(fā)而動全身。因此，學(xué)校目標(biāo)只有有一定彈性，才能在千變?nèi)f化的形勢下有比較充分的回旋余地。第二，在目標(biāo)管理中注意長遠(yuǎn)規(guī)劃。如果要使計劃工作收到成效，就必須在長期目標(biāo)和短期目標(biāo)間形成一個整體關(guān)系，為了使短期目標(biāo)有助于中期和長期目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須制定實現(xiàn)每個目標(biāo)的計劃，并把這些計劃匯成一個總規(guī)劃，以此來檢查它是否符合邏輯，是否現(xiàn)實可行。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)者要有戰(zhàn)略眼光，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，把短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)有機地結(jié)合起來，保證短期目標(biāo)為長遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)，切不可只顧眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展方向。第三，用改革精神推行目標(biāo)管理。中國封建社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是地主經(jīng)濟、，政愉結(jié)構(gòu)是大一統(tǒng)官僚政治，意識形態(tài)為儒家正統(tǒng)的文化體系，三者相互適應(yīng)，表現(xiàn)為統(tǒng)一的君主專制主義的思想觀念和管理體制。這種君主專制主義的觀念和體制經(jīng)過二千多年的發(fā)展、完善，在人們頭腦中的影響是根深蒂固的。解放后，我國的管理體制是從蘇聯(lián)搬來的，這種體制在蘇聯(lián)當(dāng)時就有問題，照搬到我國來問題就更多，突出的一點就是集權(quán)過多，自主權(quán)太少。我們的學(xué)校要為“四化”培養(yǎng)合格的人才，就必須沖破這種傳統(tǒng)的、舊的、落后的思想觀念和管理體制，解放思想，理，才能無愧于時代賦予我們學(xué)校的歷史重任。總之，在學(xué)校管理過程中，應(yīng)推行目標(biāo)管理，堅持改革。只有這樣，才能推行目標(biāo)結(jié)合起來，吸收目標(biāo)管理理論中的精華，為我所用為學(xué)校管理的現(xiàn)代化服多。把目標(biāo)管理理論同我國學(xué)校的實際情況，以提高我國學(xué)校管理的水平和成效。
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