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我國彈性退休方案構(gòu)建建議的論文
摘要：我國目前依然實行統(tǒng)一的年齡退休制度，任何職業(yè)的居民到法定年齡后統(tǒng)一退休，這帶來了養(yǎng)老基金入不敷出、適齡勞動人口減少等眾多社會問題。針對我國目前退休制度存在的問題，制訂符合我國國情的彈性退休制度就顯得極為迫切。本文首先關(guān)注我國養(yǎng)老退休的問題并引出彈性退休概念，同時介紹國外彈性退休現(xiàn)狀，最后結(jié)合國外實施經(jīng)驗及我國國情構(gòu)建了彈性退休方案，為我國推行彈性退休制度提供相應(yīng)資鑒。
關(guān)鍵詞：退休制度退休年齡彈性退休方案構(gòu)建建議
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會以及醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國人均受教育年限以及人均壽命都在逐步增加，但我國出生率、適齡勞動力人口卻在逐年減少，人口老齡化導(dǎo)致的我國的養(yǎng)老矛盾日益顯現(xiàn)。我國養(yǎng)老保障制度起步較晚，但即將步入老年人行列的人口卻越來越多，由此導(dǎo)致的我國養(yǎng)老基金入不敷出問題日益明顯。因此，延遲退休必然成為政策推動的趨勢。
但是延遲退休年齡不能一蹴而就，應(yīng)該循序漸進(jìn)。引入彈性退休機(jī)制，規(guī)定法定的最早退休年齡和最晚退休年齡，老年勞動者可以根據(jù)自己的職業(yè)以及身體情況自主選擇。老年勞動者達(dá)到法定退休年齡后，可以選擇提前退休或者推遲退休，但是對于提前退休的老年勞動者退休金方面進(jìn)行適當(dāng)懲罰，推遲退休的老年勞動者退休金方面進(jìn)行相應(yīng)獎勵。
本文引入彈性退休概念，通過介紹并學(xué)習(xí)國外彈性退休機(jī)制，結(jié)合“分步實施、漸進(jìn)式延遲”，根據(jù)退休年齡提前或推遲進(jìn)行養(yǎng)老金懲罰或獎勵兩種彈性退休，對我國彈性退休方案的構(gòu)建提出相關(guān)建議。
1國外彈性退休的現(xiàn)狀
1.1美國彈性退休的現(xiàn)狀
美國彈性退休年齡區(qū)間為62～70歲，當(dāng)勞動者達(dá)到62歲且滿足繳費年限等條件，就可以退休并領(lǐng)取全額退休金。與此同時，是否選擇延遲退休直接關(guān)系到領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額。如果選擇66歲之前退休，每提早一個月，領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額相應(yīng)減少0.555%，但如果選擇62歲之前就退休，則提早的部分按照0.416%減少。相反，如果選擇延遲退休并且退休的時間越晚，那么所獲的獎勵也就越多。見表1。
1.2日本彈性退休的現(xiàn)狀
日本法定退休年齡為65歲，當(dāng)勞動者達(dá)到65歲且滿足繳費年限等條件，就可以退休并領(lǐng)取全額退休金。如果在60～64歲之間選擇退休，則每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金按6%遞減，如果在65歲以后才退休，則每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金按8.4%遞增。同時，允許60～64歲的勞動者邊工作邊領(lǐng)取退休金，70歲以上繼續(xù)工作的老年人邊工作邊領(lǐng)取退休金卻不用再繳費。見表2。
美國和日本在“正常退休年齡”的基礎(chǔ)上，運用懲罰與激勵相結(jié)合的彈性退休制，有效地抑制了非正常“提前退休”，同時也緩解了“退而不休”的現(xiàn)象。
2彈性退休方案設(shè)計
2.1漸進(jìn)式彈性退休方案設(shè)計
2.1.1方案設(shè)計原則
根據(jù)我國老年勞動者實際退休情況，遵循彈性過渡、逐步統(tǒng)一等原則，建議針對不同性別設(shè)計不同的漸進(jìn)式彈性退休方案，延長不同性別老年工作者的退休年齡，并且老年工作者能夠根據(jù)自己的意愿自由選擇在60-70周歲年齡區(qū)間進(jìn)行退休。實現(xiàn)推遲退休年齡的目的，并且使老年工作者能夠接受彈性退休的要求。
2.1.2方案執(zhí)行時間確定
中國在1960年迎來第二次生育高峰，到2020年后男性工作者正好到達(dá)60歲退休年齡。同時1965年出生的女性工作者也到達(dá)退休年齡，這部分人群收入已經(jīng)穩(wěn)定，延長退休年齡并不會對這部分人群的生活質(zhì)量帶來影響。因此我們建議方案執(zhí)行時間確定為2020年。
從2020年政策進(jìn)行執(zhí)行，使用25年的時間，每5年男性工作者退休年齡增加一歲，到2045年將男性工作者退休年齡從現(xiàn)在的60歲推遲到65歲。具體做法，見表3。
從2020年開始，使用25年的時間，每5年女性工作者退休年齡增加兩歲，到2045年將女性工作者退休年齡從現(xiàn)在的55歲推遲到65歲，實現(xiàn)男女工作者同步達(dá)到65歲法定退休年齡。具體做法，見表4。
該方案從2020年開始漸進(jìn)式推遲工作者退休年齡，較為緩解了我國第二次生育高峰可能引起的退休高峰以及養(yǎng)老基金入不敷出的問題。同時該方案從開始實施到實施完成歷經(jīng)25年時間，可以降低工作者的抵觸情緒。并且該方案還推行彈性退休年齡區(qū)間，使得工作者能夠根據(jù)自身需求選擇適合自己的退休時間。
2.2獎懲式彈性退休方案設(shè)計
推遲退休年齡是為了社會利益的最大化，但是這一政策可能會受到民眾的抵抗。因此，引入彈性退休機(jī)制，使工作者能夠自己在法定退休年齡范圍內(nèi)根據(jù)自身情況選擇退休年齡。但是對于申請?zhí)崆巴诵莸墓ぷ髡咛幰院侠淼酿B(yǎng)老金懲罰，對于推遲退休的工作者給予適當(dāng)養(yǎng)老金獎勵。但是在獎懲措施方面，應(yīng)該充分考慮到工作者的收入以及所從事行業(yè)的特殊性，給予不同人群不同的養(yǎng)老金獎勵及懲罰。
根據(jù)國外的經(jīng)驗以及國內(nèi)的養(yǎng)老金政策，我們設(shè)計獎懲退休方案如下：超過當(dāng)年法定退休年齡，推遲一年退休，則個人養(yǎng)老金增加6%，推遲兩年增加12%，以此類推到最晚退休年限。相反，不到法定退休年齡，提前一年退休，則個人養(yǎng)老金減少4%，提前兩年減少8%，以此類推到最早退休年限。這樣形成漸進(jìn)式彈性退休、懲戒式彈性退休以及養(yǎng)老金領(lǐng)取三方面聯(lián)動，使得工作者能夠根據(jù)自身需求選擇退休時間并且達(dá)到推遲退休的目的。具體做法，
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