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城市建設(shè)用地擴張與宅基地退出的關(guān)系論文
摘要：隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，城市越來越能提供充足的高收入且穩(wěn)定的就業(yè)機會，進城農(nóng)民工越來越可以在城市獲得體面安居的就業(yè)與收入條件。這樣，大量的農(nóng)村人口會選擇進入城市生活，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張與農(nóng)村建設(shè)用地閑置并存，耕地保護壓力越來越大。并且，由于城市人口數(shù)量的大幅增加，城市建設(shè)用地的需求不斷擴大。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，土地節(jié)約集約利用，就要對城市土地和農(nóng)村土地進行合理配置，以達到資源高效利用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策中實施的農(nóng)村宅基地退出是緩解“建設(shè)與保護”壓力的重要手段之一。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市建設(shè)用地；宅基地退出
1前言
眼下來看，城市建設(shè)用地的擴張和宅基地退出等方面的研究文獻較多。趙可等人運用回歸分析方法研究了城市建設(shè)用地擴張與經(jīng)濟發(fā)展、城市人口增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，得出城市人口數(shù)量的增加對城市建設(shè)用地擴張的影響基本保持穩(wěn)定，且力度大于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，經(jīng)濟發(fā)展因素的影響力度越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響強度逐步減小。王世忠運用STIRPAT模型和嶺回歸方法對中國建設(shè)用地擴張的驅(qū)動力進行分析得出人口增長是中國建設(shè)用地擴張的最主要驅(qū)動力。慎勇?lián)P對建設(shè)用地擴張驅(qū)動力及調(diào)控政策的研究文獻中，涉及征地制度、政績考核、建設(shè)用地規(guī)模決策會影響城市建設(shè)用地擴張。于躍龍在我國農(nóng)村宅基地退出機制研究一文中通過問卷調(diào)查、訪談等方式，系統(tǒng)分析了農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀以及農(nóng)民對宅基地退出和補償?shù)囊庠�，指出當前農(nóng)村宅基地閑置率較高，多數(shù)人愿意退出宅基地，認為補償標準缺失、結(jié)余指標收益分配機制缺失、及其與城鎮(zhèn)住房銜接及轉(zhuǎn)換機制缺失等是農(nóng)村宅基地退出過程中的關(guān)鍵問題。黃花在農(nóng)村土地退出路徑研究中立足于現(xiàn)行土地制度對農(nóng)村宅基地退出的影響，從土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等方面分析了宅基地退出的補償制度。前人大多是基于城市建設(shè)用地擴張或宅基地退出單方面的研究，沒有系統(tǒng)地分析二者之間的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口流入城市，城市建設(shè)用地的不斷擴張，而農(nóng)村宅基地空置嚴重，這必然會使大量農(nóng)村宅基地退出，進而增加城市建設(shè)用地。本文將對城市建設(shè)用地的擴張與宅基地退出二者之間的關(guān)系作出闡述。
2城市建設(shè)用地擴張狀況
近年來，我國的城市化進程不斷加快，全國范圍人口大規(guī)模流動，特別是勞動力大規(guī)模地從農(nóng)村等落后地區(qū)向城市等發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出流動人口想沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城市聚集的流動特征。流動人口的不斷增加促進了流入地的城市化進程，使城市人口規(guī)模不斷擴張，與此同時，隨著城市化進程的飛速推進，我國城市用地規(guī)模持續(xù)快速擴張，城市蔓延現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢。流動人口會從城市人口增長、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外商投資、財政支出、交通建設(shè)、城市環(huán)境等方面影響地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，直接和間接的影響著城市建設(shè)用地規(guī)模的擴張。
3宅基地退出狀況
改革開放以來，我國各方面都取得巨大的成就，社會進步、經(jīng)濟繁榮，同時，農(nóng)村的建設(shè)也到達一個新的階段，農(nóng)民生活觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)民開始進城務(wù)工、居住，再加上農(nóng)村本來就存在嚴重的“一戶多宅”現(xiàn)象，這使得農(nóng)村宅基地空置率不斷上升。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，必將有更多的農(nóng)民選擇走出農(nóng)村，進入城市生活。為達到資源的優(yōu)化配置，節(jié)約集約利用土地資源，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，宅基地的退出是十分必要的。經(jīng)調(diào)查研究表明，農(nóng)民集中居住的意愿較強烈，對空置宅基地的退出收回的支持率較高，針對這些農(nóng)民，可以通過合理規(guī)劃、實施集中居住，以此來解決目前農(nóng)村宅基地閑置浪費等問題，促進農(nóng)村宅基地的集約節(jié)約利用。
4結(jié)論
綜合城市建設(shè)用地擴張與農(nóng)村宅基地退出狀況來看，人口流動是連接二者之間的紐帶。由于城市的快速發(fā)展，人們生活意識的改變，大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村居民減少，宅基地空置，城市人口增加，城市建設(shè)用地緊張。為使城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌構(gòu)建、充分合理使用，農(nóng)村宅基地適當?shù)耐顺�，讓政府等征得更多城市建設(shè)用地，以備城市住宅、商業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地之需，從而提高土地的利用效率，為實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化提供有利條件。
參考文獻:
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