推進(jìn)依法治理與維護(hù)法律權(quán)威

依法治理是黨委、政府和行政執(zhí)法部門(mén)管理國(guó)家事務(wù)的基本形式，它要求各級(jí)黨委、政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使國(guó)家管理職能時(shí)，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法必公。但是，當(dāng)前依法治理工作面臨的問(wèn)題仍然十分突出，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象在一些地方仍然較為嚴(yán)重。本文以為，要突破當(dāng)前依法治理工作面臨的困境，必須在維護(hù)法律權(quán)威上下功夫。

（一）樹(shù)立法律至上的法治觀念

依法治理，法律處在具決定意義的中心地位。要促進(jìn)全社會(huì)形成法律至上的法治觀念，就必須對(duì)影響法治觀念形成的相關(guān)因素進(jìn)行積極的改造和重塑。其一，是培養(yǎng)人們的守法意識(shí)。日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，守法精神的形成關(guān)鍵在人要有守法的愿望和動(dòng)機(jī)，而這種愿望和動(dòng)機(jī)又緣于人們對(duì)法的信仰，他說(shuō)，“說(shuō)這種動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)是人格因素的一個(gè)部分，絕不等于說(shuō)他是天生就有的。它不過(guò)是通過(guò)灌輸（社會(huì)學(xué)家所謂的社會(huì)化）被固定在個(gè)性之中的東西，因此，它如果沒(méi)有灌輸這種社會(huì)性的相互作用過(guò)程便得不到產(chǎn)生，而且這種灌輸如果沒(méi)有社會(huì)的人們期待和要求，這種動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)的價(jià)值觀也不可能得到實(shí)現(xiàn)。它如果在社會(huì)中得不到某種程度的普及，近代法就不能在現(xiàn)實(shí)中形成社會(huì)秩序并維持社會(huì)秩序”。[1]柏拉圖在這個(gè)問(wèn)題上也有相同的見(jiàn)解，他說(shuō)：“以法治國(guó)，就是要求包括統(tǒng)治者在內(nèi)的所有人都絕對(duì)地服從法律權(quán)威”。他認(rèn)為以法治國(guó)不僅要有法可依，而且更要做到人人自覺(jué)守法。可見(jiàn)，普遍的守法觀念不僅是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)依法治理的起碼要求。其二，正確的法律教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）至關(guān)重要。知法是守法的前提，守法精神是通過(guò)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和灌輸形成的。但僅有法律的普及教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵要通過(guò)正確的法律教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）樹(shù)立起正確的權(quán)利義務(wù)觀念，這種守法的精神才能真正確立。因?yàn)�，�?quán)利意識(shí)與法治觀念的形成是密切聯(lián)系的，權(quán)利是法的內(nèi)核，沒(méi)有對(duì)權(quán)利的要求，就產(chǎn)生不了對(duì)法的需求和渴望。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)可以導(dǎo)致法治觀念的生長(zhǎng)，反之，法治觀念的增長(zhǎng)，也必將推動(dòng)人們權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張。因此，普法工作的關(guān)鍵不能囿于讓人們知法，更重要地是在于培養(yǎng)人們正確的權(quán)利義務(wù)觀念，并用這種觀念規(guī)范和制約各級(jí)黨委政府的行政執(zhí)法行為，促其依法辦事。唯有如此，普法工作對(duì)培養(yǎng)法律至上的精神才是有效的。否則，再大的普法投入也將徒勞。在我國(guó)，為了讓人們知法懂法，先后進(jìn)行了一五、二五、三五普法工作，目前的四五普法又已啟動(dòng)，但為什么經(jīng)過(guò)了這么多年的普法后，違法行政的現(xiàn)象仍然那么普遍呢？原因就在于此。推進(jìn)依法治理工作，并非對(duì)現(xiàn)有法律的簡(jiǎn)單宣傳，而應(yīng)是對(duì)人們守法精神和法治文化的一種塑造過(guò)程。換言之，就是要致力于人們守法觀念的形成和對(duì)法律的信仰，這也是普法的應(yīng)有之義。其三，要嚴(yán)格依法辦事。法律要真正深入人心，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要使法律成為人們的期待。這就必須使法律真正成為規(guī)范人們權(quán)利義務(wù)的有力工具。即當(dāng)人們的權(quán)利受到損害時(shí)，法律能夠及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。因?yàn)檫@種補(bǔ)救功能的實(shí)現(xiàn)，必須以嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法為前提。公民對(duì)法律的信賴一方面決定于法律本身是否能夠反映和實(shí)現(xiàn)公民的利益要求，另一方面又決定于國(guó)家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。只有國(guó)家和政府對(duì)法律本身的尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致公民對(duì)法律的信仰，否則將會(huì)摧毀公民對(duì)法律的信念，甚至走向反面。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府守法程度直接關(guān)系法律至上觀念的成敗。因?yàn)橥耆�缺乏�?duì)法律的經(jīng)驗(yàn)，人們尚可以相信法律的價(jià)值及其作用，保留對(duì)法律的企盼；若是一種惡劣的‘政府都不守法’的法律經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)從根本上摧毀關(guān)于法律的信念，使人們喪失對(duì)法律的信心。法律不能維護(hù)人們的合法權(quán)利，那么，人們對(duì)法律的信念和期待就會(huì)消失。因此，要培養(yǎng)法律至上的觀念，最關(guān)鍵是黨委政府和行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格依法辦事。伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)”。試想，在一個(gè)法律只是要求人們盡義務(wù)，卻沒(méi)有對(duì)人們的權(quán)利予以有力維護(hù)的社會(huì)里，人們又怎能形成對(duì)法律的信賴呢？川島武宜認(rèn)為，“法秩序沒(méi)有主體者積極自覺(jué)的遵守法、維護(hù)法的話，法秩序是得不到維持的。如果沒(méi)有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的�！敝挥蟹�律在社會(huì)中得到普遍的遵崇，守法意識(shí)才會(huì)根深蒂固

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