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簡(jiǎn)易程序適用中的幾個(gè)問題
一、簡(jiǎn)易程序的適用范圍問題我國(guó)民訴法第一百四十二條規(guī)定：“基層人民法院和它的派出法庭審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，適用簡(jiǎn)易程序。”為了便于操作，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下稱《若干意見》）第168條進(jìn)行了進(jìn)一步明確。但“事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭(zhēng)議不大”的判斷標(biāo)準(zhǔn)僅是原則上的闡述，無具體標(biāo)準(zhǔn)，給操作上帶來了諸多困難，使簡(jiǎn)易程序和普通程序界限不清，范圍不明，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)簡(jiǎn)易程序適用范圍存在一定盲目性，將一些本不該適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣{入進(jìn)來，在簡(jiǎn)易程序期限內(nèi)無法審結(jié)，又不得不轉(zhuǎn)入普通程序，重新組成合議庭開庭審理。這樣既不利于公正與效率，也增加了當(dāng)事人的訴累。目前，我國(guó)法院正在大力推行審判流程管理，立案時(shí)僅憑原告提供的一張?jiān)V狀，去判斷一個(gè)案件是否事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確，有先入為主之嫌，而事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確是庭審中解決的問題，不能把它作為適用何種程序的標(biāo)準(zhǔn)。有些案件表面上事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大，但開庭審理后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)并不清楚，權(quán)利義務(wù)并不明確，尚須當(dāng)事人繼續(xù)舉證，只得另行開庭審理。
對(duì)立法上簡(jiǎn)易程序適用范圍存在的上述弊端，筆者認(rèn)為，對(duì)基層法院受理的民事案件，原則上均可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，適用普通程序?qū)徖碜鳛橐环N例外，對(duì)適用普通程序?qū)徖淼陌讣愋妥鞒雒鞔_規(guī)定，除此之外其他案件一律適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚?.法律明確規(guī)定適用普通程序?qū)徖淼陌讣Ｈ绨l(fā)回重審和按審判監(jiān)督程序再審的案件；2.新類型案件，因?yàn)樾骂愋桶讣m用法律較為復(fù)雜，建議以省為單位，由省高院制定某一時(shí)期新類型案件標(biāo)準(zhǔn)；3.集團(tuán)訴訟案件，該類糾紛具有復(fù)雜性、群體性特點(diǎn)，由合議庭審理便于疏理矛盾，找準(zhǔn)癥結(jié)；4.婚姻案件中，結(jié)婚時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)多，矛盾易激化的案件；5.在基層法院轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件。除上述五種案件外，其他案件一般不作為疑難復(fù)雜案件處理。實(shí)踐中一些法院以標(biāo)的額大小來作為是否適用簡(jiǎn)易程序的條件，這是對(duì)簡(jiǎn)易程序的片面理解，是不科學(xué)的。
二、簡(jiǎn)易程序舉證期限的確定問題
最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下稱《若干規(guī)定》）第八十一條規(guī)定：“人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，不受本解釋第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制�！钡谌龡l規(guī)定由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于30日。也就是說適用簡(jiǎn)易程序的案件指定舉證期限可以由基層人民法院在30日內(nèi)指定。
�。ㄒ唬┰嫱ㄟ^起訴啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序的，舉證期限的確定方式可分為兩種情況：一是法院指定。筆者認(rèn)為，應(yīng)以不超過15日為宜。理由之一，便于和《若干規(guī)定》的有關(guān)期間相銜接，《若干規(guī)定》第五十四條第一款規(guī)定，“當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)在舉證期限屆滿10日前提出，并經(jīng)人民法院許可。”理由之二，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，其審理期限�?個(gè)月，審理中因種種原因可能存在二次開庭的情形，如果指定的舉證期限過長(zhǎng)，不能保證在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)案件。二是當(dāng)事人合意的舉證期限。當(dāng)事人協(xié)商一致后共同確定舉證期限，并經(jīng)法院認(rèn)可，僅應(yīng)受到不超過15日的限制，合意的方式可以由當(dāng)事人共同申請(qǐng)法院存卷，亦可由當(dāng)事人口頭達(dá)成合意，法院記錄在卷。
（二）簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序后舉證期限的確定。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，在審理中發(fā)現(xiàn)屬于疑難復(fù)雜的，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖��！度舾梢?guī)定》僅明確適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣皇茉撍痉ń忉尩谌龡l第三款的限制，但對(duì)簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣绾未_定舉證期限卻未作出明確的規(guī)定。簡(jiǎn)易程序的舉證期限使當(dāng)事人難以完成舉證責(zé)任，才轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖�，�?duì)簡(jiǎn)易程序未查明的案件事實(shí)，可以通過重新確定舉證期限予以補(bǔ)救。具體操作方法是，訴訟程序轉(zhuǎn)換后，通知當(dāng)事人重新確定舉證期限，新的舉證期限與原舉證期限相加后，不得少于《若干規(guī)定》的30日，如人民法院指定簡(jiǎn)易程序舉證期限為10日，轉(zhuǎn)入普通程序后指定期限則不能少于20日。
三、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序的銜接問題
《若干意見》第一百
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