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淺析當(dāng)前法律援助工作的問題與對策
我國從1994年開始建立法律援助制度。十年來，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實現(xiàn)社會平等，促進司法公正，推動社會文明進步發(fā)揮了積極作用。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的“十五”計劃綱要，明確提出要建立法律援助體系。我省第九屆人大常委會第三十次會議于2002年1月20日以地方立法形式通過《福建省法律援助條例》，并于2002年5月1日起正式施行。同時省委、省政府將“建立面向弱勢群體的法律援助中心”列為2002年為民辦實事項目之一，有力地促進了法律援助事業(yè)更快、更好地發(fā)展。但是，在運作過程中，也存在一些不容忽視的問題：
一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還不能予以滿足。
二是對開展法律援助工作在認(rèn)識上比較模糊。一些人認(rèn)為開展法律援助工作可有可無，要么抱著能搞則搞，不能搞就拉倒，要么實行“會上重要，會后次要，碰到實際困難不要”的作風(fēng)，導(dǎo)致人員不到位，職能沒發(fā)揮的局面；還有一些人認(rèn)為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯誤；也有一些人認(rèn)為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機構(gòu)，今后所有的法律援助案子都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項任務(wù)，以此抹殺法律援助機構(gòu)的行政管理的職能。
三是法律援助經(jīng)費沒有保障。由于基層財政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負擔(dān)，很難在經(jīng)濟上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開辦費，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有納入同級財政預(yù)算；個別人甚至地方連開辦費都做不到，存在“法律援助中心”機構(gòu)批準(zhǔn)后長期不掛牌開展工作的狀況，有名無實。
四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，法律援助機構(gòu)考慮不增加辦案費用負擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認(rèn)真細致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而有的援助機構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，東拼西奏，工作效益可想而知。
此外，宣傳力度不夠，隊伍建設(shè)未加強，工作制度不完善，對法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的正常開展。當(dāng)前，面對現(xiàn)實，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。筆者試圖從以下幾個方面談點粗淺看法。
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