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論學(xué)校紀(jì)律處分的司法審查
「摘 要」學(xué)校紀(jì)律處分關(guān)涉受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）者的受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、 隱私權(quán)、言論自由等諸多權(quán)利和自由，因此對(duì)受處分者提供司法保護(hù)乃法治主義應(yīng)有之義。實(shí)踐中將學(xué)校紀(jì)律處分納入民事訴訟的范圍，侵害了學(xué)校的管理自主權(quán)，不利于我國(guó)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)的維護(hù)與發(fā)展。為了尊重學(xué)校管理自主權(quán)與保護(hù)受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）者的合法權(quán)益，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外相關(guān)制度建立學(xué)校紀(jì)律處分司法審查制度。
「關(guān)鍵詞」紀(jì)律處分，司法審查，基本原則
學(xué)校自其產(chǎn)生之日起，便享有對(duì)受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）者的管理自主權(quán)，且全然處于法律豁免狀態(tài)，這似乎 是天經(jīng)地義的事。但隨著法治建設(shè)的不斷深入，我國(guó)法律開始強(qiáng)制介入該領(lǐng)域�！吨腥A人民共和國(guó)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法》（以下簡(jiǎn)稱《教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法》）第28條規(guī)定，學(xué)校享有對(duì)受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)力。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第62條也規(guī)定，對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)�？梢暻楣�(jié)輕重分別給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍六種紀(jì)律處分。從此學(xué)校的紀(jì)律處分權(quán)由一種自然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N法定權(quán)力，而不再處于絕對(duì)自由裁量的領(lǐng)域，也不再享有法律豁免的特權(quán)。這同樣表明，學(xué)校紀(jì)律處分司法救濟(jì)制度的建立與完善是法治原則的應(yīng)有之義。然而，由于傳統(tǒng)觀念的制約與相關(guān)法律條文的闕如， 使得我國(guó)在學(xué)校紀(jì)律處分領(lǐng)域存在一個(gè)明顯的法治漏洞：一方面學(xué)生基本上不愿也缺乏法律手段 就其所受的紀(jì)律處分向法院提起訴訟，學(xué)生的合法權(quán)益得不到司[1]，從而對(duì)學(xué)校的管理自主權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)相關(guān)制度建立符合 我國(guó)國(guó)情的學(xué)校紀(jì)律處分司法審查。
一、學(xué)校紀(jì)律處分接受接受司法審查的必要性
1、傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論的過時(shí)與普通否棄?
近代法治主義肇始之時(shí)，人們對(duì)其適用僅作狹義解釋，認(rèn)為行政法特有的法律保留、法律優(yōu)先等原則僅適用于一般權(quán)力關(guān)系，而對(duì)處于由法律規(guī)定或因自然而成的特別權(quán)力關(guān)系不加調(diào)整。例如學(xué)校的紀(jì)律處分、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為、同業(yè)公會(huì)的紀(jì)律制裁等就不受法治原則的支配，管理者對(duì)被管理者享有無限制的自由處分權(quán)，只要該處分屬于其內(nèi)部事務(wù)范圍，就不論該權(quán)力行使的程序是否公正，實(shí)體結(jié)果是否正義，都完全處于司法審查的豁免狀態(tài) .這種形式主義的法治觀，雖對(duì)學(xué)校紀(jì)律處分采取絕對(duì)尊重的態(tài)度，有利于徹底保障學(xué)校辦學(xué)自治權(quán)、自主權(quán)，但卻忽略了這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至必然性，從而導(dǎo)致了學(xué)校紀(jì)律處分中任性、專橫、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn) 象的普遍存在，進(jìn)而對(duì)受處分 者產(chǎn)生了嚴(yán)重的、難以愈合的社會(huì)創(chuàng)傷。因此，現(xiàn)代行政法認(rèn)為，紀(jì)律處分等內(nèi)部行為雖屬于有關(guān)部門的自由裁量范圍，但自由裁量系指根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個(gè)人好惡做某事；自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷的、含糊不清的、捉摸不定的權(quán)力，而是法定的、 有一定法規(guī)的權(quán)力。這就表明：特
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