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試論地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的構(gòu)建
摘要：立法是為了解決社會(huì)問(wèn)題，一部法規(guī)出臺(tái)后效果如何，是否符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當(dāng)有所反饋，以使地方立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和廢止。因此，建立地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實(shí)行地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的有關(guān)問(wèn)題作一些探討，以期通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。
關(guān)鍵詞：地方性法規(guī)，實(shí)施反饋，構(gòu)建內(nèi)容
從1979年7月地方組織法賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力以來(lái)，地方人大及其常委會(huì)制定了38000多見(jiàn)件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐證明，地方立法已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義立法體制的重要組成部分，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的初步形成，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)地方立法工作還不能完全適應(yīng)國(guó)家法制建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。有的地方性法規(guī)與法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)之間存在著矛盾和不協(xié)調(diào)；有的地方性法規(guī)是“大而全”、“小而全”，重復(fù)立法比較多；有的地方性法規(guī)比較原則，操作性不強(qiáng)；有的地方性法規(guī)缺乏地方特色和針對(duì)性。
立法是為了解決社會(huì)問(wèn)題，一部法規(guī)出臺(tái)后效果如何，是否符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當(dāng)有所反饋，以使地方立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和廢止。因此，建立由立法機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門對(duì)頒布實(shí)施一定時(shí)期的地方性法規(guī)在實(shí)施中的全面情況，特別是還有哪些不適當(dāng)、不完善的地方，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)法規(guī)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的調(diào)查，及時(shí)總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決地方立法中存在的問(wèn)題的地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實(shí)行地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的有關(guān)問(wèn)題作一些探討，以期通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。
一、地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的概念和特征
地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度，又叫地方立法反饋制度，是指由地方立法機(jī)關(guān)制定的，要求在地方性法規(guī)頒布實(shí)施后的一定時(shí)期內(nèi)，與地方性法規(guī)實(shí)施有關(guān)各方將法規(guī)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)自身缺陷及其貫徹執(zhí)行效果，及時(shí)反饋給地方立法機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行分析處理，適時(shí)作出完善立法的部署和安排，以提高地方立法工作質(zhì)量的原則性規(guī)定。日前在吉林等省開(kāi)展的地方性法規(guī)“后評(píng)價(jià)”和有些地方人大開(kāi)展的“地方立法跟蹤問(wèn)效”就是對(duì)地方立法實(shí)施反饋的法律行為。因此，地方立法實(shí)施反饋制度也可稱為“地方立法跟蹤問(wèn)效制度”或“地方立法后評(píng)價(jià)制度”。
地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的法律特征有：（1）實(shí)施地立性法規(guī)實(shí)施反饋制度的目是地方立法機(jī)關(guān)為了及時(shí)掌握地方性法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題，為地方立法機(jī)關(guān)適時(shí)作出完善地方立法的部署和安排提供依據(jù)，以提高地方立法質(zhì)量，進(jìn)一步解決本地方需要用法規(guī)調(diào)整、規(guī)范的各種實(shí)際問(wèn)題，為改革、開(kāi)放、發(fā)展、穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步提供立法保障。（2）地方性法規(guī)實(shí)施反饋的對(duì)象為由地方立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的地方性法規(guī)，包括由其制定和
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