正視缺鈣現(xiàn)象

　　汪倫才案件昭雪、預(yù)算變細(xì)數(shù)、沈陽(yáng)市人大否決案、北京市人大首例質(zhì)詢案，這些監(jiān)督實(shí)例在振奮和爭(zhēng)論中寫進(jìn)歷史。冷靜解析這些案例，人大監(jiān)督似乎仍給人這樣的印象：他如朝氣蓬勃的少年，民主和法治那雙親般的慈愛(ài)無(wú)時(shí)不在催動(dòng)著他茁壯成長(zhǎng)�？墒牵瑔�(wèn)題也隨之顯露：這孩子缺鈣，剛勁不足。

　　“汪倫才案件”特調(diào)會(huì)：背后的監(jiān)督尷尬

　　1996年，安徽省肥東縣糖業(yè)煙酒公司供銷經(jīng)理部主任汪倫才，因下屬單位東風(fēng)商店承包盤點(diǎn)一事，與該店主任王某發(fā)生糾紛，出現(xiàn)吵罵、廝打。王某狀告汪，四年中，肥東縣法院一次判有罪，兩次判無(wú)罪，但三次都被縣檢察院抗訴。2000年4月，合肥市人大常委會(huì)成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，特調(diào)會(huì)調(diào)查認(rèn)定王某的證據(jù)不成立，還汪倫才以清白。爾后，縣檢察院檢察長(zhǎng)辭職。

　　合肥市人大常委會(huì)成立特調(diào)會(huì)被認(rèn)為是安徽省人大史上的第一次。二十多年來(lái)，被西方喻為“國(guó)政調(diào)查”的特調(diào)會(huì)的調(diào)查只在極少數(shù)地方人大小心謹(jǐn)慎地開(kāi)始動(dòng)用。其實(shí)，人大代表質(zhì)詢權(quán)的啟用頻率也不容樂(lè)觀。2002年1月，貴州省九屆人大五次會(huì)議上才出現(xiàn)該省人大史上首例質(zhì)詢案-夏文翔等50位人大代表提出“花溪收費(fèi)站應(yīng)該依法撤除的質(zhì)詢案”；2003年1月，北京市人大代表劉憲秋等質(zhì)詢市高院：為什么我的建議拖了八個(gè)半月才答復(fù)，成為北京市人大近年來(lái)的首次質(zhì)詢。

　　對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委陳斯喜先生坦言：“遺憾的是，法律規(guī)定的這一易于取得成效的監(jiān)督手段，目前在實(shí)踐中卻得不到重視，使用得很少�！�

　　首例特調(diào)會(huì)、質(zhì)詢案的局部轟動(dòng)效應(yīng)背后正折射出人大監(jiān)督宏觀上的積弊：監(jiān)督尷尬，剛性缺失。2000年6月，深圳市人大代表?xiàng)顒Σ�領(lǐng)銜在市三屆人大一次會(huì)議上提出針對(duì)市公安局的質(zhì)詢案，最后卻變成了“聽(tīng)取解釋”的詢問(wèn)。我們無(wú)法回避“人治”、權(quán)勢(shì)、機(jī)制對(duì)人大監(jiān)督到位的侵害。這幾年，人大監(jiān)督爭(zhēng)權(quán)、創(chuàng)新的呼聲一浪蓋過(guò)一浪。不過(guò)，一旦讓特調(diào)會(huì)、質(zhì)詢等憲法、法律所賜的監(jiān)督“利劍”銹跡斑斑，而刻意去包裝一些迎？quot；創(chuàng)新“的時(shí)髦監(jiān)督形式，無(wú)異于緣木求魚。

　　102個(gè)部門報(bào)告：計(jì)劃預(yù)算審查告別“走過(guò)場(chǎng)”

　　2003年1月13日，廣東省十屆人大一次會(huì)議發(fā)給人大代表的文件和資料中，多出一本厚達(dá)3厘米的冊(cè)子，那是102個(gè)省級(jí)政府部門向人大提交的預(yù)算報(bào)告。與前兩年相比，省人大對(duì)預(yù)算審批的范圍已從7個(gè)到27個(gè)政府部門，再擴(kuò)大到102個(gè)，財(cái)政支出內(nèi)容也從過(guò)去的“類”細(xì)化到“目”及“項(xiàng)”。

　　人大審批計(jì)劃、預(yù)算草案“走過(guò)場(chǎng)”的通病一直難治愈，且不說(shuō)計(jì)劃預(yù)算的草案內(nèi)容“內(nèi)行說(shuō)不清”、“外行看不懂”，就是舉手表決草案時(shí)也是“一鍋端”，基本上原原本本通過(guò)，尤其是政府及其財(cái)政部門自由突破計(jì)劃預(yù)算使原本蒼白無(wú)力的計(jì)劃、預(yù)算審查更加流于形式。1999年，國(guó)家審計(jì)署長(zhǎng)李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議披露的問(wèn)題“觸目驚心”：財(cái)政部一些司局挪用支農(nóng)周轉(zhuǎn)金1億多元蓋大樓；1998年水利部挪用大江大河堤防資金1400萬(wàn)元蓋宿舍；國(guó)家旅游局下屬公司竟私分國(guó)債收益，人均12萬(wàn)元。日前媒體又披露北京鐵路局挪用4個(gè)億建四星級(jí)賓館。

　　早在1991年，深圳市人大就出臺(tái)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算暫行規(guī)定（1997年修正），此后深圳市人大作出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的決定，制定政府采購(gòu)條例和投資管理?xiàng)l例。

　　更富有創(chuàng)制意義的是深圳市人代會(huì)既有對(duì)計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告的整體表決，又有對(duì)重要計(jì)劃指標(biāo)、支出款項(xiàng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)審查和單項(xiàng)表決。僅1999年，深圳市人代會(huì)就單項(xiàng)否決了“五洲賓館”擴(kuò)建項(xiàng)目、市委組織部療養(yǎng)院5號(hào)樓改造、經(jīng)理培訓(xùn)中心三個(gè)項(xiàng)目。

　　作為計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督的自然延伸，2002年深圳市人大推出“績(jī)效審計(jì)”。人大不僅管住政府怎么分切財(cái)政蛋糕，還得管住政府花錢的效益。計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督達(dá)到這般境界，才稱得上“合格”。廣東省、深圳市人大計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)威初露端倪，若在全國(guó)各級(jí)人大推行，還要待多久？

　　沈陽(yáng)否決

[1] [2] 

【正視缺鈣現(xiàn)象】相關(guān)文章：

「教師來(lái)稿」正視孩子打架現(xiàn)象04-29

正視嫉妒04-29

正視孩子的優(yōu)點(diǎn),也正視孩子的缺點(diǎn)05-01

正視缺陷的作文09-02

正視結(jié)果作文07-29

正視困難作文10-07

正視優(yōu)秀作文04-29

正視作文04-30

正視作文04-30

以正視聽(tīng)04-29