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論公共行政的現(xiàn)代化 論文
引 言
公共行政現(xiàn)代化，是指為使我國公共行政制度達到世界先進水平，按照特定的理想模式對公共行政的構成要素進行理性化改造，使公共行政制度越來越接近其本身的形式合理性和實質合理性①。從法律的觀點來看，所謂公共行政現(xiàn)代化就是法治政府，這個法治不是（由某個統(tǒng)治者）依法而治，而是由法律來統(tǒng)治。
西方國家在上世紀三十年代經濟大危機后通過政府廣泛干預而使經濟得以恢復并走向繁榮，如蘇聯(lián)建國后通過全面的政府計劃經濟使之由農業(yè)國迅速轉變?yōu)楣I(yè)國以及我國在五十年代通過政府對經濟及社會生活的全面領導、干預而使國民經濟迅速恢復、發(fā)展的干預經濟、干預社會，甚至干預人們私生活的種種職能，使人們“從搖籃到墳墓”都依賴國家和政府，國家和政府逐步演變成“行政國家”、“全能政府”。②
“行政國家”、“全能政府”是人們在“市場失靈”后對“公共物品”（包括抑制壟斷、防止不正當競爭，調節(jié)社會收入分配，防止貧富過分兩極分化，解決工人失業(yè)、環(huán)境污染、信息不對稱等“外部性”、“內部性”問題）需求大量增加后，人們?yōu)闈M足此種需求而自覺或不自覺地制造出來的一種奇特之物。此種奇特之物一經制造出來，確實給人們神奇般地生產和提供了各種各樣所需要的“公共物品”，但是，其在生產和提供“公共物品”的同時，也魔術般生產出各種各樣人們
①高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世紀行政法發(fā)展的走向》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月30 日）
所不愿看到的副產品。而且，行政國家、全能政府的副作用隨著時間的推移越來越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個社會毒瘤的趨勢。這種現(xiàn)象即為政府的異化，亦稱“政府失靈”.其主要表現(xiàn)在：(1)對民主、自由和人權的威脅。行政權過于強大，如果沒有同樣強有力的控制機制，它必然形成對民主、自由、人權的威脅：使議會（或代表大會）徒具形式，使法院聽命于政府，使人民對行政官員心存畏懼。（2）腐敗和濫用權力。行政權本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設置的，但是當其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權力的人提供“私人物品”（如金錢、財物，甚至美色）。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權力把自己塑造成“主人”。行政權的濫用和腐敗，有時可以達到令人發(fā)指的地步。如成洪杰案、賴昌
星案、某省省委書記案等等，無不令人發(fā)指。（3）官僚主義和效率低下�！伴T難進，臉難看，話難聽，事難辦”是官僚主義和效率低下的生動寫照。（4）人、財、物資源的大量浪費。機構重置，重復建設，編制臃腫，都增加了國家財政開支，而這些開支及人員，原本可以用來發(fā)展經濟，搞國家建設的，現(xiàn)在卻“內耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。行政國家往往與計劃經濟制度和福利國家相聯(lián)系。實踐證明，計劃經濟和福利國家均不利于培養(yǎng)和激勵人的競爭精神和創(chuàng)新能力。這是行政國家異化的另一種表現(xiàn)。
自從二十世紀中期以后，世界上越來越多的人開始看到和認識到這種危險。于是許多國家開始采取各種措施限制行政權，控制行政權，
①姜明安：《新世紀行政法發(fā)展的走向》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月30 日）
轉化行政權，限制和縮減行政的“疆域”。這樣，到二十世紀后期，大多數“行政國家”陸續(xù)逐步過渡到“有限政府”。這種過渡的一般途徑是：（1）轉變和縮減政府職能，限制行政權。（2）規(guī)范行政行為，控制行政權。（3）加強社會自治，轉化行政權。①
就我國而言，自八十年代以來，公民參與國家行政管理和國家行政權力社會化一直通過多種形式、多種途徑在發(fā)展和推進。其主要的形式和途徑有下述諸種：通過法律、法規(guī)規(guī)章授權非
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