檢視我國(guó)立法準(zhǔn)備制度的構(gòu)成

　　立法準(zhǔn)備制度是我國(guó)立法制度的重要組成部分，建立健全我國(guó)現(xiàn)階段的立法準(zhǔn)備制度有其現(xiàn)實(shí)的必要性。

　　協(xié)調(diào)立法與社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律之間的關(guān)系。立法準(zhǔn)備工作要解決的問(wèn)題很多，如立法是否與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律相符合、立法是否能夠滿(mǎn)足社會(huì)的規(guī)范需求、立法是不是滿(mǎn)足社會(huì)規(guī)范需求的最佳方式等，這些問(wèn)題的解決就需要搞好科學(xué)的立法預(yù)見(jiàn)工作、科學(xué)的立法規(guī)劃工作、嚴(yán)密的立法論證工作等。立法預(yù)見(jiàn)的功能之一就是確保立法能最大限度地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，最大限度地反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，做到立法能真正與社會(huì)發(fā)展規(guī)律相符合、相一致。立法規(guī)劃是在科學(xué)立法預(yù)見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)立法的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性、立法的順序、立法的規(guī)模、立法的速度等作一個(gè)整體的籌劃，既不能使主法滯后從而使立法不起任何作用，又不能使立法過(guò)于超前從而造成不必要的立法成本的損失。立法論證工作是在科學(xué)的立法預(yù)見(jiàn)、立法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，具體地對(duì)立法的可行性、必要性進(jìn)行論述與證明，從而為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法決策提供依據(jù)和參考。立法起草工作是在前三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有現(xiàn)實(shí)可行性、可操作性的法案的廢、改、立的過(guò)程。因此，做好立法準(zhǔn)備工作就是要協(xié)調(diào)立法與社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律之間的關(guān)系。

　　提高我國(guó)現(xiàn)階段的立法的質(zhì)量。我國(guó)很多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前立法最迫切的問(wèn)題是提高立法質(zhì)量。很多學(xué)者從立法運(yùn)行的實(shí)踐過(guò)程中去尋找原因，不可否認(rèn)，立法運(yùn)行中許多因素會(huì)影響立法質(zhì)量，如立法權(quán)力的配置、立法程序的安排、立法人員的素質(zhì)等，但筆者認(rèn)為，解決立法質(zhì)量問(wèn)題首先要在源頭上把好關(guān)，即在立法準(zhǔn)備工作中注意一些影響立法質(zhì)量的因素�，F(xiàn)實(shí)中許多立法質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)在于沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的立法預(yù)見(jiàn)工作、立法規(guī)劃工作以及立法論證工作。比如，立法不能真正反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、立法不能真正體現(xiàn)人民群眾的意志、立法不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性等等這些問(wèn)題并不單純?cè)趩��?dòng)立法程序時(shí)就能解決得了的，大量的問(wèn)題在立法運(yùn)行前就應(yīng)該給予科學(xué)的回答。建立健全我國(guó)的立法準(zhǔn)備制度，在某種程度上可以提高立法質(zhì)量。

　　提高我國(guó)現(xiàn)階段的立法效益。立法效益是立法收益與立法成本的比值，提高立法效益根本上有兩個(gè)方面的途徑，一是降低立法成本；二是提高立法收益。降低立法成本可在立法運(yùn)行程序上做文章，比如縮短立法周期，提高立法程序效率等等。然而筆者認(rèn)為在立法準(zhǔn)備工作上多下一點(diǎn)功夫，會(huì)事半功倍。比如，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，起草一部高質(zhì)量的法律草案，立法部門(mén)花在草案審議上的時(shí)間就少，可以大大節(jié)約立法成本。

　　立法發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化分工�，F(xiàn)代立法的發(fā)展，要求立法制度本身進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的分工。很多國(guó)家在立法機(jī)關(guān)中設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)構(gòu)，如立法規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、立法助理機(jī)構(gòu)等。這些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與制度的設(shè)立是立法本身發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的必然要求。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要提高現(xiàn)階段的立法質(zhì)量，也必須注重立法專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求。在我國(guó)現(xiàn)階段建立立法準(zhǔn)備制度，設(shè)立一定的立法準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)，配備與其相適應(yīng)的人員，專(zhuān)門(mén)從事立法準(zhǔn)備工作，如立法預(yù)測(cè)工作、立法規(guī)劃工作、立法論證工作甚至立法起草工作，有著現(xiàn)實(shí)的必要性。

　　建立健全我國(guó)立法準(zhǔn)備制度的構(gòu)想

　　我國(guó)目前尚未建立完善的立法準(zhǔn)備制度，這與我國(guó)要建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是不相適應(yīng)的，因此建立健全我國(guó)的立法準(zhǔn)備制度有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。筆者在這里提出一些初步的設(shè)想。

　�。ㄒ唬┰O(shè)立一定的立法準(zhǔn)備的組織機(jī)構(gòu)及其人員編制。根據(jù)我國(guó)目前的立法權(quán)力的劃分情況，在各級(jí)立法機(jī)關(guān)都設(shè)立一

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