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憲政建設(shè)是中國政治文明建設(shè)的核心與關(guān)鍵
內(nèi)容提要：政治文明是由一定社會的政治法律形態(tài)，政治思想意識形態(tài)和政治行為實踐所規(guī)定和體現(xiàn)的社會文明。憲政是最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。不僅憲政的基本原則與要求與政治文明的終極關(guān)懷是一致的，而且憲政制度下的民主政治是政治文明持續(xù)存在與發(fā)展的根本制度保障。憲政要求政府運行法治化，提供了政治文明的基本運作方式。當(dāng)然，由于多種原因的存在，我國憲政建設(shè)還存在許多困難。克服這些困難，促進憲政制度的建立是我國追求政治文明不可回避的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵字：憲政 政治文明 人權(quán) 民主政治 法治
2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議將“政治文明”引入了現(xiàn)行憲法，規(guī)定要“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。⑴這一規(guī)定標(biāo)志著政治文明建設(shè)在我國國家根本大法上正式獲得了最高法律地位，成為我國社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
政治文明是什么？政治文明是“由一定社會的政治法律形態(tài)，政治思想意識形態(tài)和政治行為實踐所規(guī)定和體現(xiàn)的社會文明�！雹破渲校欢ㄉ鐣恼畏尚螒B(tài)則是政治文明的核心部分。憲政制度是當(dāng)今社會公認(rèn)的一種文明先進的政治法律形態(tài)，是最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。憲政是社會主義政治文明的核心。
一 憲政的基本原則與要求與政治文明的終極關(guān)懷相一致
“文明的政治不僅僅在于保障人權(quán)，更在于以保障人權(quán)為終極關(guān)懷�！雹窃谡麄�社會運行體系中，人是最重要的主體。人的幸福與完整是任何社會活動的基本出發(fā)點和最終歸宿。對人的幸福與完整的關(guān)注就是要求人權(quán)要得以保障。政治運行作為社會運行體系中一種重要的活動，也必須以發(fā)展和保障人權(quán)為基本出發(fā)點和最終目的。所以，從終極意義上分析，“人權(quán)是政治的目的，人權(quán)是政治文明的終極關(guān)懷�！雹冉F(xiàn)代憲法發(fā)展出來以后，人權(quán)受到了普遍的關(guān)注，并成為了構(gòu)建社會秩序時必須考慮的一項重要價值。伴隨著近現(xiàn)代憲法產(chǎn)生而建立的憲政制度也就體現(xiàn)了人權(quán)這一價值，為人權(quán)的發(fā)展提供了制度性保障，特別是憲政的基本原則更集中體現(xiàn)了人權(quán)的價值要求。
雖然對憲政的含義眾說紛紜，尚無統(tǒng)一認(rèn)識，但公認(rèn)的是憲政具備兩個基本原則與要求：一是，行政權(quán)力受到限制；二是，公民權(quán)利得以保障。前者不僅是防止具有內(nèi)在易擴張性的行政權(quán)對公民權(quán)利的侵犯，而且通過具體的規(guī)范要求與程序設(shè)計促使國家行政權(quán)力的行使要有利于公民權(quán)利的實現(xiàn)與發(fā)展。后者則更是直接的體現(xiàn)了對公民權(quán)利的關(guān)注與保障。當(dāng)然憲政狀態(tài)下的憲法確認(rèn)與保障的公民權(quán)利一般都只是指最基本的人權(quán)。這主要是由憲法是國家根本大法，只適合對根源性和制度性問題作出規(guī)定決定的。“基本人權(quán)是人權(quán)的核心部分，具有固有性、排他性和母體性”⑸，對基本人權(quán)的規(guī)定能夠在憲政國家的其他法律中得到延伸和發(fā)展，從而使得人權(quán)整體受到保障。
1997年、1998年，我國簽署了兩個國際人權(quán)公約，并于2001年批準(zhǔn)了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，人權(quán)在中國得到了進一步認(rèn)可與發(fā)展。2004年頒布的憲法修正案第二十四條規(guī)定，在憲法中增加“國家尊重和保障人權(quán)”⑹。第一次將“人權(quán)”概念引入憲法，用最高法律形式將其確認(rèn)，賦予或者說是確認(rèn)了“人權(quán)”在我國國家中的重要法律地位。我國政府將促進和保障人權(quán)正式法定為其重要職責(zé)之一。這是人權(quán)在我國憲政建設(shè)中取得巨大進步的表現(xiàn)，也是人權(quán)將在我國憲政建設(shè)、政治文明建設(shè)中將繼續(xù)獲得發(fā)展的法律與制度保障。人權(quán)在我國的政治文明中，占有了越來越重要的地位。
二 憲政為政治文明持續(xù)存在與不斷發(fā)展提供了制度保障
政治文明的持續(xù)存在與不斷發(fā)展需要較為穩(wěn)定的制度保障�，F(xiàn)代實現(xiàn)政治文明的國家的實踐經(jīng)驗表明：民主政治制度是政治文明的有效保障，是政治文明的根本制度保障。政治的民主的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主，行使管理國家的權(quán)力，實行人民的治理。只有民主制度的長期存在，人權(quán)才能夠切實擁有保障；沒有民主政治就不可能有政治文明的存續(xù)。社會主義民主政治是社
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