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憲政所要解決的問題
——憲政問題研究系列之一立憲政府的理論和實(shí)踐被認(rèn)為是西方世界所取得的最大的政治成就。這一成就既不是一個世紀(jì)也不是一個民族所造就的[1].這意味著，憲政決不是某一國家、某一民族的權(quán)宜之計，更不是某個天才人物的偶然所得。實(shí)際上，在整個20世紀(jì)，憲政已成為世界之大趨勢，時代之主潮流，它是現(xiàn)代國家政治的常規(guī)形態(tài)。極少數(shù)國家雖未建立真正的憲政制度，卻也采取了憲政的形式以掩蓋其反憲政的實(shí)質(zhì)。這一事實(shí)進(jìn)一步說明，憲政具有普適性價值，有其存在的合理根據(jù)，或者說，它必定可以為人們提供解決特定問題的穩(wěn)定方式和制度性措施，能滿足人們某種普遍的、一般的、恒定的需要。憲政存在的根據(jù)，在于它所要解決的問題的普遍性。憲政所要解決的問題，揭示了它所要達(dá)成的價值目標(biāo)�！坝辛苏鎲栴}才有真學(xué)問”[2]，把握憲政所要解決的問題，是認(rèn)識和理解憲政的前提。
憲政到底要解決什么問題呢？筆者認(rèn)為，憲政所要解決的問題可由對下面兩個問題的回答予以揭示，一是“憲政是干什么用的？”二是“怎樣實(shí)現(xiàn)憲政的功能？”前一個問題是價值問題，后一個問題是事實(shí)問題。關(guān)于第一個問題，卡爾。J.弗里德里希認(rèn)為，憲法和憲政的本質(zhì)，“可以通過提出這樣的問題而被揭示：憲法的政治功能是什么？因?yàn)槠涔τ弥荚谶_(dá)成的政治目標(biāo)。在這其中，核心的目標(biāo)是保護(hù)身為政治人的政治社會中的每個成員，保護(hù)他們享有真正的自治。憲法旨在維護(hù)具有尊嚴(yán)和價值的自我（Self）”，“憲法的功能也可以被闡釋為規(guī)定和維護(hù)人權(quán)的”[3].斯蒂芬。L.埃爾金也認(rèn)為，“古典的憲政思想傳統(tǒng)上關(guān)注于最大限度地‘保護(hù)社會成員彼此不受侵害……同時將政府侵害其公民的機(jī)會降至最小程度’。它的目標(biāo)就是‘避免暴政’”[4].弗里德里希和埃爾金分別從積極和消極兩個方面揭示了憲政的核心價值：保障人權(quán)。這是對憲政第一個問題的回答。我國學(xué)者一般把立憲主義或憲政的價值概括為兩個方面，即對政府權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保障。但筆者認(rèn)為，對權(quán)力的限制和對權(quán)利的保障在價值意義上并不處于同一層次，對權(quán)力的限制具有手段或者工具的意義，應(yīng)當(dāng)屬于下文要談到的第二個問題，而對權(quán)利的保障是憲政的首要的和終極的價值[5].憲政所保障的自由與權(quán)利，只有相對于具體的、獨(dú)立的公民個體才有真正的意義。憲政是一個極具人文氣息的概念，它在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一種個人主義，它針對每一個生命個體，并力求使每一個個體都獲得同等的、最低限度的制度保障。人權(quán)保障價值是憲政自身的合法性根據(jù)。價值認(rèn)同是實(shí)行憲政的前提。憲政之所以成為現(xiàn)代國家政治的基本形態(tài)，就是因?yàn)閼椪娜藱?quán)價值具有普適性并已經(jīng)獲得普遍的價值認(rèn)同。關(guān)于第二個問題，它實(shí)際上意味著，為保障人權(quán)而建構(gòu)的憲政制度及其規(guī)范體系，它主要以規(guī)則和程序?yàn)槠浔憩F(xiàn)形式。作為一種實(shí)證的制度設(shè)計，它是要解決“如何實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障”或者“怎樣保障人權(quán)”的問題，前述對權(quán)力的限制僅是人權(quán)保障的方式之一。實(shí)質(zhì)上，第二個問題的解決可被看作是為保障人權(quán)而采行的技術(shù)手段。如前述，對人權(quán)保障的價值，已獲得世界各國的普遍認(rèn)同，并已成為絕大多數(shù)國家憲政的核心理念。然而，對于如何保障人權(quán)的問題，雖然在一些重大理論問題上已達(dá)成了認(rèn)識上的一致，但實(shí)踐中存在很大而且注定是不可消除的差異。一些在西方國家已經(jīng)驗(yàn)證有效的人權(quán)保障策略在其他一些國家未獲普遍認(rèn)同，而一些東方國家根據(jù)各自不同的歷史文化傳統(tǒng)和實(shí)際情況建立起來的行之有效的人權(quán)保障制度也多為西方國家所責(zé)難。實(shí)際上，以何種方式、手段、制度來保障人權(quán)，從來都沒有固定不變的模式。即使最早建立憲政的英國、美國和法國在這方面至今也存在很大的差異。因此，一個國家、一個民族對憲政的選擇，首先而且關(guān)鍵是價值認(rèn)同，其次才是根據(jù)各自的傳統(tǒng)與國情構(gòu)建一套制度措施來保證這一價值的實(shí)現(xiàn)，即以規(guī)則和程序的形式“約束成員的行為，成為一種生活規(guī)范
[1] [2]
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