商品房預售資金監(jiān)管若干法律問題

    商品房預售是房地產(chǎn)開發(fā)公司在房屋竣工驗收和交付使用之前進行房屋銷售的行為。商品房預售緩解了房地產(chǎn)開發(fā)商資金不足的困難，很大程度上促進了房地產(chǎn)市場的繁榮，因此，在房地產(chǎn)開發(fā)中被廣泛采用。然而，近年來由于開發(fā)商自有資金不足，盲目擴大追求規(guī)模效應，將預售房款挪作其他項目使用，或者欺詐消費者將已經(jīng)預售的商品房進行再抵押后攜款而逃，時有出現(xiàn)消費者交清購房款后卻不能按期入住或者無法按時辦理房產(chǎn)證，甚至買的是無法交付的“爛尾樓盤”的現(xiàn)象。預售樓款監(jiān)管的無政府狀態(tài)所帶來的危害不容忽視，對商品房預售資金監(jiān)管不力嚴重地損害了購房者的利益，嚴重擾亂了房地產(chǎn)二級市場的秩序，已經(jīng)成為困擾房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個嚴重問題。本文從商品房預售資金監(jiān)管的主體選擇和資金監(jiān)管內(nèi)外部法律關(guān)系分析角度出發(fā)，試圖探討一條切實可行的監(jiān)管之路。

    一、資金監(jiān)管的主體

    我國《房地產(chǎn)管理法》第四十四條第三款規(guī)定“商品房預售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。”該法律條文籠統(tǒng)地規(guī)定了商品房預售資金的用途，但并沒有明確規(guī)定商品房預售資金監(jiān)管的主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管權(quán)限、法律責任等。如果開發(fā)商將預售資金挪作他用，消費者的利益將得不到保護。因此，建立商品房預售資金的監(jiān)管制度對于切實保護消費者利益和維護房地產(chǎn)市場秩序來說意義昭然。

    商品房預售資金的監(jiān)管主要是針對房地產(chǎn)開發(fā)商違反誠實信用義務的非理性的投資行為（例如盲目追求規(guī)模效應將預售資金挪作一級市場投資或者其他項目投資使用），這些行為的后果往往會導致消費者交付了資金卻不能取得期待的房產(chǎn)權(quán)利。這種監(jiān)管對象的重點是資質(zhì)信用不高的開發(fā)商，對于資質(zhì)信用良好的開發(fā)商自然沒有監(jiān)管的必要。因此，商品房預售資金的監(jiān)管應該實行有限監(jiān)管豁免的原則。筆者建議對于資質(zhì)信用高的發(fā)展商，通過申請并經(jīng)有關(guān)部門許可，可以實行監(jiān)管豁免，這樣可以大大降低監(jiān)管成本和效率成本。

    商品房預售資金的監(jiān)管的關(guān)鍵是監(jiān)管主體的確定問題。在這里，兩個因素必須考慮，一個是專業(yè)技術(shù)問題；一個是法律責任問題。從專業(yè)技術(shù)因素上講，一方面預售資金的監(jiān)管必須由具有具備建筑工程專業(yè)知識的機構(gòu)進行，做到有效地防止發(fā)展商抽逃資金，以保證工程的順利完成。另一方面，預售商品房具有一定的融資的性質(zhì)，對融通的資金的監(jiān)管應該有具有相應知識能力的金融商業(yè)機構(gòu)參與。對此，2002年8月開始實施的重慶市《市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理條例》規(guī)定由工程監(jiān)理機構(gòu)和開設(shè)預售款用賬戶的商業(yè)銀行聯(lián)合對預售資金進行監(jiān)管的新制度。這種做法是可以借鑒的。就監(jiān)管主體而言，前者具有建筑工程專業(yè)上的權(quán)威性，能夠?qū)�工程質(zhì)量和工程進度進行準確的判斷，避免發(fā)展商抽逃或挪用預售資金；后者是與商品房預售有直接聯(lián)系的金融機構(gòu)，具有金融專業(yè)知識。銀行本來就通過商品房按揭貸款加入到開發(fā)商與購房者之間的房屋買賣關(guān)系，或者以其他貸款形式與開發(fā)商建立借貸合同關(guān)系。那么，銀行和購房者一樣非常關(guān)心著自己的資金的效率與安全，作為自身利益的最佳判斷者，銀行適宜作為商品房預售資金的監(jiān)管主體。由以上兩者主體共同監(jiān)管商品房預售資金，能切實保證工程進度，保護購房者的合法權(quán)益。

    從法律責任因素上

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