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試論我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)論文
摘要：文章從“良法之治”和 “普遍守法”兩個方面來對我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進行論述，提出了作者對我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的一些具體設(shè)想。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 環(huán)境 自然資源 法治建設(shè)
生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是我國法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，它的成效如何直接影響到中華民族的生存和發(fā)展以及黨中央“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”宏偉藍圖的實現(xiàn)。對于如何進行生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，方案固有多種，可謂見仁見智。本文筆者試圖圍繞古希臘哲人亞里斯多德對“法治”所做的經(jīng)典闡述“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”（1）的角度，具體而言，即從“普遍守法”和“良法之治”兩個方面來對我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進行論述，以期拋磚引玉求教于同仁。
一、 我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的前提——“良法之治”
改革開放20多年來，我國生態(tài)環(huán)境立法一直行駛在“快車道”上，沒有哪一個法領(lǐng)域能像生態(tài)環(huán)境法那樣，幾乎年年有法律通過，甚至一年有幾部法律出臺。在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，我們就已經(jīng)十分自豪地向世界宣布：中國已經(jīng)形成了具有特色的環(huán)境法體系。但是，頗具諷刺意味的是，就在生態(tài)環(huán)境立法發(fā)展最為迅速的年代里，我國的環(huán)境污染及自然資源破壞卻日趨嚴重。筆者認為，引起環(huán)境污染及自然資源破壞的原因固然有很多，但當(dāng)初在“摸著石頭過河”、“成熟一個制定一個”、“宜粗不宜細”的立法思想指導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境立法自身尚存在諸多缺陷，已嚴重影響到實施的效果，因此必須加以完善。筆者認為，完善我國生態(tài)環(huán)境立法主要應(yīng)圍繞以下兩個方面進行。
（一）、生態(tài)環(huán)境立法的價值合理性——確立可持續(xù)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境基本法的立法目的
由于立法時所處的計劃經(jīng)濟體制下特殊的時代背景，作為我國生態(tài)環(huán)境保護基本法的現(xiàn)行《環(huán)保法》第1條將“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項立法目的。雖然，從理論上來講，“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的內(nèi)涵極其豐富，但實踐中，衡量“現(xiàn)代化”程度的標(biāo)準卻往往被庸俗化。經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)成為“現(xiàn)代化”的最重要的甚至是唯一的標(biāo)準，同時也是考核地方官員“政跡”的關(guān)鍵標(biāo)準。眾所周知，促進經(jīng)濟增長的途徑有很多，其中通過資源高投入、高消耗、環(huán)境高污染的粗放型增長方式亦能達到，美國、日本等一些西方發(fā)達國家以前曾走過這條路，我們在計劃經(jīng)濟年代基本上走得也是這條路。但是，歷史經(jīng)驗告訴我們，靠犧牲環(huán)境資源為代價換取的所謂“經(jīng)濟發(fā)展”和“繁榮”是虛幻的，最終是得不償失的。
基于對人類日趨嚴重的環(huán)境問題的深切關(guān)注，1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布了長篇報告《我們的共同未來》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。（2）1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，進一步深化了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。迄今，可持續(xù)發(fā)展已在世界范圍內(nèi)得到廣泛的認同，不少國家積極采取行動，相繼制定出適合本國國情的規(guī)范和政策。1994年3月，中國國務(wù)院發(fā)布了《中國21世紀議程》，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、基本對策和行動方案，并提出要進行體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境立法，將可持續(xù)發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度，可持續(xù)發(fā)展在我國得到了前所未有的重視。但是，由于在《環(huán)保法》立法時可持續(xù)發(fā)展尚未為國人所普遍認同，故未能成為《環(huán)保法》的立法目的。事實上，在我國很多地區(qū)迄今為止還在走著“先污染，后治理”的老路，從事著或正準備從事殺雞取卵、竭澤而漁的“經(jīng)濟建設(shè)”。在全國環(huán)境污染及自然資源破壞日趨嚴重的今天，及時修正我國生態(tài)環(huán)境保護基本法的立法目的，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，使生態(tài)環(huán)境立法緊跟國際步伐和人類社會發(fā)展的潮流，提升生態(tài)環(huán)境法的品性，使其具有價值的合理性，無論是對執(zhí)法還是對人民群眾的守法及環(huán)境意識的提高來說都是十分必要的。
（二）、生態(tài)環(huán)境立法的工具合理性——整合現(xiàn)行環(huán)境資源立法
長期以來，我國的生態(tài)環(huán)境立法一直受到非理性思路的影響，其后果表現(xiàn)為在立法時容易就一時一事做出規(guī)定，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)以及體系化的
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