試論高校的危機管理機制建設設想的論文
一、前言
自九十年代末隨著我國社會經(jīng)濟的快速增長，高校擴招招生規(guī)模不斷擴大，校園規(guī)模也隨之擴大，各種內(nèi)部、外部的影響因素也使高校校園環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各種突發(fā)事件發(fā)生率較高，在沒有完善的應對機制和充分心理準備的情況下，突發(fā)事件可能會迅速造成災難。如何積極預防可能發(fā)生的校園危機事件，使危機消除在萌芽狀態(tài)，維護正常教學、生活秩序，切實保護師生的安全，是當前高校不能回避的問題，特別是學校有別于其他行業(yè)，是人群密集場所，也是各種危機易發(fā)場所。高校危機事件的發(fā)生，不僅對高校正常教學、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽受到損害，甚至影響到危機事發(fā)高校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。因此，危機管理日益成為高校不得不面對的一個嶄新課題。而高校危機管理是一項系統(tǒng)工程，它需要從多個層次構建一整套的危機管理應對機制來保障有效的危機管理。
二、危機管理的定義
按照羅森塔爾和皮恩伯格的定義:“危機是指具有嚴重威脅、不確定性和有危機感的情境”。而心理學詞典將危機定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機研究過程中，專家、學者們給危機賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領域或采用不同的思維方式，對危機的認識、理解便會不同，從而形成了同源不同形的危機管理理論體系。美國學者鮑勇和陳百助認為，危機管理是一門研究為什么(why)會造成的危機會發(fā)生，什么樣（what）的步驟或方法可以避免這些危機發(fā)生，一旦危機發(fā)生，如何（how）控制危機的發(fā)展和消除危機的影響的科學。相比下較為準確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認為：危機管理是一種行動的管理職能，它謀求確認那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問題，然后動員并協(xié)調(diào)該組織的一切資源，從戰(zhàn)略上來影響那些問題的發(fā)展。
三、校園危機
從學校角度來講，校園危機可界定為由于某種突發(fā)事件的出現(xiàn)和爆發(fā)而打破學校原有的平衡狀態(tài)，超出了學校常態(tài)的管理范圍，要求學校采取特殊措施加以應對的緊急狀態(tài)。
學校危機的發(fā)生可能是人為原因，也可能是自然原因;可能是內(nèi)部原因，也可能是外部原因。因此，學校危機的產(chǎn)生已經(jīng)成為一種不可避免的現(xiàn)象，其特點如下:
第一，突發(fā)性和緊迫性。學校危機事件具有突發(fā)性，它是在人們意想不到的時間、地點發(fā)生的`。在爆發(fā)之前毫無征兆可言，通常是從一些細小而不為人所注意的事件迅速演變而來的。危機爆發(fā)之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒有經(jīng)驗性知識可供指導的情況下，能夠迅速的利用當前的有限資源來應對危機事件，以降低危機對學校所造成的損害，具有時間的緊迫性。
第二，不確定性和未知性。由于學校危機事件演變迅速以及周圍環(huán)境的復雜多變，導致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類的有限理性以及信息的不對稱決定了事態(tài)發(fā)展的趨勢無法用常規(guī)性規(guī)則進行判斷，所以危機的發(fā)展過程難以控制，結果也難以預測。
第三，危害性和破壞性。這是學校危機的最根本特征。危機的產(chǎn)生會導致學校脫離正常軌道而陷入危機的非均衡狀態(tài)，對學校的發(fā)展的一定的破壞性。
四、高校危機管理機制
根據(jù)校園危機的定義和性質，建設高校危機管理機制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機制建設為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓，縱向就是從危機決策機制、危機預警機制、危機信息溝通機制、危機恢復評價機制來考慮。通過以上幾點的交叉配合、運作順暢，一個校園危機管理的網(wǎng)絡機制就初步建立了。
（一）“橫向到邊”緊緊相連，互為補充
�。�1）建立建全《校園法》
1）制定有關校園危機管理的全國性法律
在我國校園危機管理的相關規(guī)章還處于空白地帶，對學校內(nèi)成員合法權益的法律保護，只能散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對學生合法權益保護的規(guī)定也不具體。很多代表已向人大會議案組提交了上百份關于盡快制定《校園安全法》的議案來解決校園這一特殊場所中發(fā)生的暴力事件。所以，在憲法的指導下，在相關法律的基礎上，制定有關校園危機管理的全國性法律，使校園危機的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。
2）通過立法確定高校危機管理機構的法律地位
目前高校危機事件的處理一般都由校保衛(wèi)機構具體負責日常的事務，事發(fā)時再成立相應的危機應對臨時機構。但是校保衛(wèi)機構只是學校的一個職能部門，法律并沒有賦予其保衛(wèi)人員的執(zhí)法權，臨時成立的危機應對機構其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過全國性立法工作制定相關法律，明確規(guī)定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經(jīng)費來源等內(nèi)容，才能確定這些機構的高度權威性，確保在發(fā)生突發(fā)危機事件時能夠調(diào)動各方面的資源實施救援;保衛(wèi)人員獲得法律賦予的執(zhí)法權，才能有效打擊違法犯罪，制止擾亂校園秩序的行為。
（2）加大資金投入
在《校園安全法》的框架下，學校應該加大對危機管理的資金投入。在危機管理制度中，校方需要撥出一筆專項資金建立和支持危機管理的組織，使得這個組織正常的運作發(fā)揮其應有的作用。在人員挑選，人員培訓，人員協(xié)調(diào)，人員工作各個方面都要引起足夠的重視，這些都離不開資金的支持。所以，為了學校的正常工作，學生的正常生活學習，專項�？钍且欢ㄒ鋵嵑玫�。
�。�3）組織人員培訓建立高校危機管理小組
組織的人員主要由學校的專門領導小組和學生代表團隊組成，如校級領導和學生工作處以及輔導員加上學生會及班級主要負責人。主要的危機管理者應具備以下基本素質：
1.具有危機和危機管理意識。
2.能預測隨時可能發(fā)生的和潛在的危機。
3.理解具體的危機。當危機出現(xiàn)時，能迅速反應、清晰評估、快速處理和啟動學校應急的系統(tǒng)程序。培訓的內(nèi)容可以圍繞校園危機管理的多個方面展開。主要培訓內(nèi)容有：溝通者的交織互聯(lián)；校內(nèi)溝通計劃和對外溝通計劃；危機事件管理；對支持性服務的安排；進一步揭示危機的面貌和特征；對危機計劃的評價。在無危機狀態(tài)中演習突發(fā)性危機事件，增強危機管理的高效、迅速、準確。
（二）“縱向到底”環(huán)環(huán)相扣，高效有序
�。�1）危機決策機制
具備健全的危機管理決策機制，是高校管理成熟與否的標記。因為危機的發(fā)生不僅使高校的正常運轉受到損害，更重要的是，如危機處理不當，還會使師生的生命安全受到威脅。所以高校應加強危機管理決策機制的建設，設立專門決策部門，深入了解引發(fā)高校危機的潛在因素，并隨時監(jiān)察可能出現(xiàn)的危機，研究、制定防范措施。一旦危機發(fā)生，能迅速、及時、高效地采取應對措施，協(xié)調(diào)處理危機引發(fā)的各種問題。
�。�2）危機預防機制
建立高效的危機預防機制是有效預防校園危機的發(fā)生或最大限度地減少危機事件的發(fā)生以及使無法預防的突發(fā)性危機事件帶來的損失減輕到最低程度的有效手段。目前高校的學生管理模式比較單一，工作方法上不能很好的適應升格后社會環(huán)境對學校發(fā)展的要求。所以高校在建立預防網(wǎng)絡上面，應該從自己的實際出發(fā)，從幾個方面來開展有效工作，構建高效的危機預防網(wǎng)絡即：構建信息溝通網(wǎng)絡，建立心理健康教育預防網(wǎng)絡，建立安全教育管理預防網(wǎng)絡。
�。�3）危機信息溝通機制
危機信息溝通機制是由校內(nèi)和校外的溝通組成。校內(nèi)溝通，主要是學校危機管理小組成員之間、學校與教職員工和學生的溝通。它是高校組織內(nèi)部的溝通，它既包括危機管理各部門、危機處理人員之間的信息暢通，也包括所有與危機相關人員(教職工和學生)的信息獲取。校內(nèi)溝通最重要的是及時通報危機事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛傳，穩(wěn)定情緒，爭取師生員工的理解與支持，共同戰(zhàn)勝危機。校外溝通，主要是與上級管理部門、學生家長、新聞媒體的溝通。它是高校組織外部的溝通，它是在危機發(fā)生后，高校與外部組織(上級管理部門、新聞媒體等)或相關人員(學生家長等)之間的信息互動，一方面向公眾披露學校應對危機的態(tài)度以及采取的措施，維護高校的形象，另一方面，向有關部門或相關人員尋求物質和精神的支持，共同應對危機，渡過難關。這樣的溝通機制，覆蓋面廣，可以做到信息的通暢、迅速、全面。
�。�4）危機恢復評價機制
學校要制定恢復常態(tài)管理的決策和計劃，做好對危機利益關系人的事后管理。其次就是牢牢抓住這個“化危為機”的關鍵階段，要重新審視整個危機管理的過程，進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提高自身的管理水平。在危機已經(jīng)得到根本控制，需要采取措施縮減危機的破壞程度，盡力把情況恢復到危機發(fā)生之前，秩序恢復、設施重建、人員安置、心理平復、獨立調(diào)查和組織變革。危機事件的善后處理應做到查明危機事件發(fā)生原因、查清事件責任、追究事件責任人、整改隱患措施、教育相關人員。做好善后工作。一.要對危機事件發(fā)生的原因和相關預防與處理的全部措施進行系統(tǒng)調(diào)查；二.要對危機事件管理工作進行全面評估，找出危機管理工作中存在的各種問題；三.要對危機事件管理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并做好落實，同時還要組織全體師生總結經(jīng)驗、接受教訓；四.要對相關責任人給予教育和處分；五.要做好恢復工作，使學校工作盡快步入正軌。在解決危機的過程中，學校成員可以得到鍛煉、積累經(jīng)驗；師生危機意識進一步增強；學校危機管理制度會更加完善，措施更加得力；學校也可借危機事件塑造學校形象、提高學校的知名度。因此，如能很好地處理危機事件，做好危機恢復評價，危機事件也會對學校發(fā)展起到一定的正面作用。開展危機恢復管理是學�；騻�人獲得新的發(fā)展的前提準備。
五、結束語
危機管理中，高校的危機管理顯得尤為重要。在組織管理，決策下達，信息溝通，措施得當以及善后處理等多個方面的機制建立成功與否，關系著高校危機管理的成與敗，關系到高校的聲譽、穩(wěn)定與發(fā)展。良好高效的危機管理機制不僅是危機成功處理的基礎，還可能給高校帶來轉“�！睘椤鞍病钡臋C遇。因此，高校應當充分重視建立危機管理機制。
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