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我國的行政法律制度 論文
1999年12月27日
全國人大常委會(huì)法制講座第十二講
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授 應(yīng)松年
黨的十五大提出的依法治國的基本方略,已由第九屆全國人
大第二次會(huì)議寫入憲法:“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建立
社會(huì)主義法治國家。”依法行政是依法治國最重要的組成部分,
“在很大程度上對(duì)依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性意義。”
憲法規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家
權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國家
行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。憲法又規(guī)
定,行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要是通
過制定法律表達(dá)出來的,因此,從根本上說,行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)
關(guān)。依法行政,是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求,要求行政機(jī)關(guān)行使行
政權(quán)力,必須有法律授權(quán),權(quán)力來源于人民,來源于法律,并依
據(jù)法律。嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事,法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)的根
據(jù),也是人們對(duì)這種活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來
,我國加強(qiáng)了行政法制建設(shè),從總體上看,是按照依法治國、依
法行政的要求展開的。依法行政,首先要為行政執(zhí)法提供完善的
行政法律制度,授權(quán)明確,制度民主、公正,便于操作,符合市
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)法。
行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,執(zhí)行法律,主要有兩種方式,一是制定
規(guī)范,又稱抽象行政行為,即國務(wù)院根據(jù)憲法、法律,制定行政
法規(guī),國務(wù)院部委根據(jù)法律、行政法規(guī),制定規(guī)章,地方政府還
要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī),制定規(guī)章。二是依法作出
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求:“一切政府
機(jī)關(guān)必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利!?
規(guī)定行政法律制度的,統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說,行政法
是關(guān)于行政權(quán)的法,是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使和運(yùn)作
以及對(duì)行政權(quán)的授予、運(yùn)作和行使進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。
這里所說的法律規(guī)范的總和,是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此,行政法就有一個(gè)
調(diào)整范圍的問題。行政法大致由三部分組成:?
第一部分,關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機(jī)關(guān)的法律。大致
由行政組織法、行政編制法和公務(wù)員法等法律組成。?
第二部分,關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律。這部分法律數(shù)
量最多,內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?
行政權(quán)的運(yùn)作大致有兩種情況,一種情況是按行政管理事項(xiàng)
劃分的行政權(quán)具體運(yùn)作的法律。行政機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)有多少種類
,這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系,
諸如公安、環(huán)保、稅務(wù)等等。這種法律為數(shù)眾多,范圍極廣,一
般稱為部門行政法。另一種情況是與各級(jí)政府和各個(gè)部門都有關(guān)
的法律和規(guī)則,各級(jí)政府和各個(gè)部門都必須遵循。如行政立法的
規(guī)則;關(guān)于行政執(zhí)法的法律,包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級(jí)政府
各個(gè)部門都有關(guān)的全國統(tǒng)一的一些行政法律制度。?
第三部分,對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)
督的法律,統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計(jì)法、行政復(fù)
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?
以上三個(gè)部分,就是行政法的范圍。?
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