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質(zhì)疑教育部的《學(xué)生傷害事故處理辦法》論文
摘要:針對教育部發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,從制定該《辦法》的法律依據(jù),內(nèi)容的合法性,是否具有實(shí)際操作性,以及對法院判決是否具有法律約束力等方面提出質(zhì)疑。
關(guān)鍵詞:質(zhì)疑 教育部 學(xué)生 傷害 事故 處理
教育部去年發(fā)布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》),當(dāng)時該《辦法》在新聞媒體上很是熱鬧了一會,但至今少見有依據(jù)該《辦法》處理學(xué)生傷害事故的案例。不過在筆者看來,這一《辦法》至少有以下幾個方面是值得討論的。
首先,教育部制定和發(fā)布該《辦法》是否超越了其權(quán)限,是否有法律依據(jù)?依據(jù)《憲法》第八十九條第三款的規(guī)定,國務(wù)院“規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)”,但是從教育部的網(wǎng)站中找遍國務(wù)院給該部規(guī)定的職責(zé)中未見有此類可以制定處理學(xué)生傷害事故辦法的職責(zé)。也未得到教育部的特別授權(quán)。又依據(jù)《立法法》的第七十一條,國務(wù)院各部門可以依據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。但是國務(wù)院也不曾制定有關(guān)處理學(xué)生傷害事故的行政法規(guī)、決定、命令。由此可見,教育部制定此種《辦法》,既超越了教育部的權(quán)限,又沒有法律依據(jù)。那么,制定學(xué)生傷害處理辦法的權(quán)力應(yīng)屬于誰?對傷害事故的處理,應(yīng)屬于民事基本法律調(diào)整的范疇,依《立法法》第八條、第九條的規(guī)定,制定民事基本法律制度的權(quán)限應(yīng)屬于全國人大及其常委會以及授權(quán)予國務(wù)院。并且,依《立法法》第十條第三款的規(guī)定,被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。事實(shí)上,我國處理事故的如“醫(yī)療事故”和“道路交通事故”的條例,現(xiàn)在都是由國務(wù)院而不是衛(wèi)生部、交通部制定、發(fā)布。
其次,該《辦法》所規(guī)定的內(nèi)容是否合法、合理?就該《辦法》的條文而言,與《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉基本問題的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)的精神不符!兑庖姟返诙䲢l規(guī)定監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。第一百六十條規(guī)定在幼兒園,學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。學(xué)校無監(jiān)護(hù)權(quán),但是應(yīng)承擔(dān)一定的監(jiān)護(hù)職責(zé)。該《辦法》混淆了監(jiān)護(hù)權(quán)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的概念,有為學(xué)校開脫責(zé)任之嫌,將學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)職責(zé)推向事實(shí)上不可能履行的學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人的身上,極不利于對學(xué)生,特別是未成年學(xué)生的權(quán)益的保護(hù)。
再次,該《辦法》是否具有實(shí)際操作性?我們知道,因?yàn)閷τ趯W(xué)生受到傷害而言,造成傷害的原因是多方面的,那么是意外事故還是侵權(quán)行為?如果要判斷是否構(gòu)成侵權(quán),則侵權(quán)的成立條件,歸責(zé)原則,舉證責(zé)任是必須明確的,如果構(gòu)成侵權(quán),侵權(quán)責(zé)任方所承擔(dān)的法律責(zé)任,還有發(fā)生爭議后的處理主體及程序都付之闕如,然而實(shí)踐中要正確處理的話,這些都缺一不可。
最后,該《辦法》對人民法院的判決是否具有法律拘束力?我國《民事訴訟法》沒有象《行政訴訟法》中對所依據(jù)的法律、法規(guī),所參照的規(guī)章,以及各自的效力高低作出明確的規(guī)定。一般地,法學(xué)理論認(rèn)為,民事訴訟所依據(jù)的只能是《憲法》中的民事規(guī)范,民事法律,國務(wù)院制定的民事法規(guī),地方性法規(guī)、自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中的民事規(guī)范,國家有關(guān)機(jī)關(guān)對民事規(guī)范的解釋以及國際條約中的民法規(guī)范。所以,我們可以看到,《辦法》對法院沒有,也不應(yīng)該有拘束力,法院在審理、判決有關(guān)的案件時,不能以此《辦法》為法律依據(jù)。
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