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高校資產(chǎn)管理改革中內(nèi)部控制理論的應(yīng)用論文

時(shí)間:2023-05-05 15:38:19 管理論文 我要投稿
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高校資產(chǎn)管理改革中內(nèi)部控制理論的應(yīng)用論文

  隨著高校教育飛速發(fā)展,國(guó)家不斷加大高等教育的資金和財(cái)物的投入,目前高校資金的來(lái)源以國(guó)家財(cái)政撥款為主,國(guó)際合作辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研合作等多途徑自籌方式為輔。隨著資金的不斷投入,高校資產(chǎn)數(shù)量近年來(lái)以指數(shù)式增長(zhǎng),根據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)現(xiàn)有高校平均資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到幾十億以上,高校資產(chǎn)的投入在一定程度上改善了高校的基本教學(xué)條件,提高了教學(xué)質(zhì)量。但是由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、制度不健全、管理方法落后,高校普遍存在資產(chǎn)配置不均、使用效率低、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。近年來(lái),高校從跨越式發(fā)展進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展的改革階段,資產(chǎn)管理體制的改革刻不容緩,本文從內(nèi)部控制論的角度闡述了高校資產(chǎn)管理的問(wèn)題,并將其應(yīng)用到高校資產(chǎn)管理改革中,提高資產(chǎn)管理的效率和水平。

高校資產(chǎn)管理改革中內(nèi)部控制理論的應(yīng)用論文

  一、基于內(nèi)部控制理論的高校資產(chǎn)管理問(wèn)題成因分析

  目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于內(nèi)部控制理論的學(xué)術(shù)研究的相關(guān)理論成果以及COSO委員會(huì)提出的內(nèi)部控制框架較為成熟,內(nèi)部控制論指出:影響管理水平的因素主要是控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、信息與溝通,以及監(jiān)督五個(gè)因素,為了提高資產(chǎn)管理水平,促進(jìn)資產(chǎn)使用效率,降低管理風(fēng)險(xiǎn),本文從內(nèi)部控制論的理論方面對(duì)高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和成因進(jìn)行了分析。

 。ㄒ唬┛刂骗h(huán)境因素:資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

  高校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn),絕大部分的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府的財(cái)政撥款,其產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)家;然而各高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱,對(duì)其管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,普遍存在“重賬目、輕實(shí)物;重采辦、輕管理;重兩頭、輕調(diào)配”的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在注重向上級(jí)爭(zhēng)取資金的投入,卻不注重資源優(yōu)化配置和內(nèi)部調(diào)劑管理,往往容易出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)處置不當(dāng)、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

 。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)管理因素:缺乏預(yù)算審計(jì)制度

  由于高校資產(chǎn)的管理理念陳舊,長(zhǎng)期處于計(jì)劃管理模式,其管理體系中缺乏預(yù)算和審計(jì)的制度,事前、事中、事后管理的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié),管理者和使用者對(duì)于資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法評(píng)估預(yù)警,更不用說(shuō)提前避免。

 。ㄈ┛刂苹顒(dòng)因素:權(quán)責(zé)不明制度落后

  一般高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是多元管理模式,以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款等貨幣資產(chǎn)管理以及全校各類資產(chǎn)的價(jià)值管理,國(guó)有資產(chǎn)管理處、圖書館等職能部門負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理;基建維修部門負(fù)責(zé)在建工程類資產(chǎn)的管理;黨政辦、科技部等負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)的管理;資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)學(xué)校對(duì)外投資類資產(chǎn)管理。高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能分工傳統(tǒng)簡(jiǎn)單,各部門缺乏統(tǒng)一管理,制度建設(shè)落后,部門之間配合、協(xié)調(diào)性差,導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門、核算部門、使用部門之間賬實(shí)不符,資產(chǎn)家底不清。

 。ㄋ模┬畔⑴c溝通因素:信息系統(tǒng)化程度低

  在信息時(shí)代的背景下,資產(chǎn)信息資源激增,然而目前高校資源分散閑置,缺乏共享機(jī)制,設(shè)備重復(fù)購(gòu)置利用率低等問(wèn)題,這些直接影響到高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展,制約了高校實(shí)踐科研能力的發(fā)展。

 。ㄎ澹┍O(jiān)督因素:缺乏科學(xué)有效的評(píng)估體系

  目前國(guó)家對(duì)于高校的資產(chǎn)管理監(jiān)管依靠的是高校內(nèi)部的審計(jì)部門和紀(jì)檢部門,學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)管往往缺乏自主性和積極性,監(jiān)管評(píng)估體系也較為單一,雖然目前已經(jīng)逐步形成了學(xué)校、政府、社會(huì)三方監(jiān)督的體系,但由于缺乏有效的評(píng)估體系,綜合監(jiān)管效果不明顯,資產(chǎn)配置效率低。

  二、高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制改革措施

 。ㄒ唬⿵捻攲釉O(shè)計(jì)入手,構(gòu)建內(nèi)部控制管理模式

  高校資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)當(dāng)從意識(shí)形態(tài)著手,首先科學(xué)規(guī)劃改革制度,從制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)入手,構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制管理體系:由國(guó)有資產(chǎn)管理部門全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資產(chǎn)配置,財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和跟蹤核查,二級(jí)管理部門則根據(jù)校級(jí)相關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度,負(fù)責(zé)具體基層單位日常的資產(chǎn)管理和調(diào)配。通過(guò)構(gòu)建校院兩級(jí)的管理機(jī)制體制,提高各職能部門的管理能力,同時(shí)需增強(qiáng)部門成員的服務(wù)意識(shí),明確責(zé)任意識(shí),深入服務(wù)基層,進(jìn)一步提升部門的公信力,為管理模式的有效運(yùn)作提供群眾基礎(chǔ)保障。

 。ǘ┘訌(qiáng)監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

  資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)管理核心是監(jiān)管控制,互相“牽制”,互相合作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。高校應(yīng)當(dāng)建立由學(xué)校專門部門組成的監(jiān)管小組,通過(guò)資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃管理、立項(xiàng)審批監(jiān)管、領(lǐng)用保管使用備案、報(bào)廢處置三方監(jiān)管等模式,實(shí)行資產(chǎn)全過(guò)程的審批授權(quán)監(jiān)管模式,保證資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算可靠,計(jì)價(jià)正確,提高資產(chǎn)的利用率。同時(shí)建立反饋機(jī)制,如:公開民主決策制度、管理層與基層定期交流制度、群眾反饋制度等,保證資產(chǎn)運(yùn)行的安全性,降低資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

 。ㄈ╅_放共享機(jī)制,系統(tǒng)規(guī)劃資產(chǎn)信息管理

  在信息化時(shí)代的大背景下,信息與溝通是高效管理的重要抓手。因此高校需要積極探索高校資產(chǎn)信息化管理模式,搭建高校資產(chǎn)管理信息資源整合共享平臺(tái),如:學(xué)科平臺(tái)共建、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備共享等平臺(tái),有利于對(duì)儀器、設(shè)備、人員進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置,提高資產(chǎn)設(shè)備的利用率;在信息資源整合共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上,建立系統(tǒng)完善的共享信息網(wǎng)絡(luò),建立數(shù)據(jù)信息在線交流反饋系統(tǒng),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、整體化、信息化和高效化。

 。ㄋ模﹫(jiān)持績(jī)效視角,提升資產(chǎn)全周期使用效益

  資產(chǎn)管理的全過(guò)程控制管理旨在提升資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化資源配置,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以精細(xì)化管理為手段,績(jī)效評(píng)估為工作方法,優(yōu)化工作流程,定期開展資產(chǎn)清查,及時(shí)掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)存量的變動(dòng)情況,全面規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理,提高資產(chǎn)使用效益,摸清資產(chǎn)“家底”,保證賬實(shí)相符,建立資產(chǎn)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

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