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分析PPP模式下項(xiàng)目利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)管理論文
摘要：在PPP模式下的項(xiàng)目實(shí)施過程中存在多方利益相關(guān)者，他們之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜多變，對其的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。研究以某省某地區(qū)的海綿城市項(xiàng)目為例，依據(jù)項(xiàng)目庫資料識別出各階段的利益相關(guān)者及其之間的關(guān)系，用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法構(gòu)建出關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模型。結(jié)果表明社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司基本上占據(jù)中心位置，掌握著關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的多數(shù)資源，處于邊緣位置的銀行和金融機(jī)構(gòu)、外圍相關(guān)者的作用和影響也不容忽視。關(guān)鍵詞：PPP模式 關(guān)系網(wǎng)絡(luò) 海綿城市 利益相關(guān)者
0 引言
城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不斷提升對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，使得社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式受到越來越廣泛的關(guān)注。在PPP模式中項(xiàng)目利益相關(guān)者形成復(fù)雜多變得關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，任何變動(dòng)都會(huì)影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的功能，導(dǎo)致參與方彼此之間的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)[1]。因此，對PPP模式下的項(xiàng)目利益相關(guān)者的識別及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而開展的與社會(huì)資本方合作形式均屬于廣義PPP的范疇[2]，國內(nèi)外學(xué)者主要是對PPP模式機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容的研究。在PPP模式的機(jī)制研究方面，如杜楊等人補(bǔ)償機(jī)制的研究，設(shè)計(jì)了一種混合補(bǔ)償契約改進(jìn)前補(bǔ)貼模式[3]。在對PPP模式項(xiàng)目中的利益相關(guān)者的研究方面，Beach R等認(rèn)為主要參與方在項(xiàng)目實(shí)施過程中的績效評價(jià)體系和各方的收益分配機(jī)制將會(huì)對PPP項(xiàng)目合作過程產(chǎn)生重要影響[4]。
1 研究設(shè)計(jì)
1.1 研究對象
本研究的案例研究對象為某省某地區(qū)的海綿城市項(xiàng)目，該項(xiàng)目是以PPP模式運(yùn)作通過競爭性磋商的方式選擇社會(huì)資本方，成立項(xiàng)目公司共同進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施工作。某省該地區(qū)也為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，故以此作為研究對象，分析項(xiàng)目中各階段利益相關(guān)者之間的關(guān)系。
1.2 研究方法
1.2.1 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析
本研究采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的方法進(jìn)行研究分析。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法分析的是不同社會(huì)單位所構(gòu)成的關(guān)系的結(jié)構(gòu)及其屬性[5]。利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的方法對項(xiàng)目中利益相關(guān)者進(jìn)行量化分析，可以較為直觀地看出在項(xiàng)目的不同階段各方的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
1.2.2 分析指標(biāo)
通過查閱過往研究以及對研究對象的分析，本文選取網(wǎng)絡(luò)密度、中心度作為分析指標(biāo)。
第一，網(wǎng)絡(luò)密度。依據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中圖論的相關(guān)知識，在有N個(gè)節(jié)點(diǎn)的圖中，其實(shí)際的連線數(shù)為L，網(wǎng)絡(luò)圖的密度計(jì)算公式為[6]
△=L/（N（N-1）
網(wǎng)絡(luò)密度指標(biāo)反映的是各利益相關(guān)者的關(guān)系密切程度，值越高說明利益相關(guān)者之間越容易相互影響，信息傳遞能力越強(qiáng)。
第二，網(wǎng)絡(luò)中心度。具體指標(biāo)為結(jié)點(diǎn)中心度、緊密中心度和間距中心度。結(jié)點(diǎn)中心度反映的是網(wǎng)絡(luò)中那些相對于其他行動(dòng)者而言處于中心位置的行動(dòng)者[5]；緊密中心度的測量是由網(wǎng)絡(luò)中各結(jié)點(diǎn)到其他結(jié)點(diǎn)的距離之和的倒數(shù)計(jì)算而得，緊密中心度越大說明該利益相關(guān)者與利益相關(guān)者間的關(guān)系越緊密；間距中心度可以反映出該利益相關(guān)者對其他利益相關(guān)者間的信息傳遞的控制能力。
2 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建
2.1 界定網(wǎng)絡(luò)邊界范圍
基于對該項(xiàng)目公布的合約協(xié)議、審批文件等文件的仔細(xì)閱讀并結(jié)合過往學(xué)者的研究分析識別到15類項(xiàng)目利益相關(guān)者如下，其中將該項(xiàng)目分為決策階段、執(zhí)行階段以及移交階段，分別標(biāo)記為“A”“B”“C”。
某管委會(huì)，某PPP中心。任務(wù)分別是發(fā)起該項(xiàng)目，負(fù)責(zé)相關(guān)授權(quán)等工作和為該項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等工作。涉及A，B，C階段。
社會(huì)資本方。包括A公司、B公司，A，B公司聯(lián)合體，為項(xiàng)目主要股東，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等工作。A，B，C階段。
專家組。由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，主要工作是對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定性評價(jià)。A階段。
代理機(jī)構(gòu)。實(shí)體為C公司，代表方進(jìn)行采購招標(biāo)工作，A階段。
職能部門。包括財(cái)政局、法治部門、行業(yè)主管部門等，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的規(guī)劃、審批等工作，A階段。
項(xiàng)目公司。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，B，C階段。
監(jiān)管部門。包括規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、市政公用局、海綿技術(shù)中心。負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和績效考核等工作，B階段。
銀行和金融機(jī)構(gòu)。為項(xiàng)目債權(quán)人，B，C階段。
相關(guān)供應(yīng)部門。包括供電、供水等部門，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營時(shí)所需的要素，B，C階段。
制造商。負(fù)責(zé)制造生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需設(shè)備等，B階段。
施工單位。負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)工程，B階段。
審查機(jī)構(gòu)。對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、技術(shù)等進(jìn)行相應(yīng)審查，B階段。
設(shè)計(jì)單位。進(jìn)行項(xiàng)目的施工圖等設(shè)計(jì)，B階段。
指定機(jī)構(gòu)。指定的項(xiàng)目移交的對象，C階段。
外圍相關(guān)者。包括公眾與周邊居民，公眾有知情權(quán)，參與監(jiān)督，而周邊居民則易受到施工影響同時(shí)受益于項(xiàng)目發(fā)揮的社會(huì)效益，B，C階段。
2.2 模型構(gòu)建與分析
將上述識別的利益相關(guān)者之間不同階段的關(guān)系轉(zhuǎn)換成0-1矩陣，以主體之間是否存在信息的交流交換作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，“0”就代表這兩個(gè)主體之間是沒有關(guān)聯(lián)的，“1”即存在聯(lián)系。將矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 軟件中，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)值并繪制出網(wǎng)絡(luò)圖，結(jié)果見圖1。
各方利益相關(guān)者的決策階段、執(zhí)行階段、移交階段的結(jié)點(diǎn)中心度、緊密中心度、間距中心度數(shù)值計(jì)算結(jié)果如下：
�。�1）官方：（1，0.25，2）（0.7，0.077，7.92）（1，0.167，3.83）
（2）社會(huì)資本方：（0.5，0.17，0）（0.7，0.077，4.67，0.33）
�。�3）專家組：（0.5，0.17，0）無執(zhí)行和移交階段
（4）代理機(jī)構(gòu)：（0.75，0.2，0.5）無執(zhí)行和移交階段
�。�5）職能部門：（0.75，0.2，0.5）無執(zhí)行和移交階段
（6）項(xiàng)目公司：（1，0.1，20）（1，0.617，3.83）無決策階段
�。�7）監(jiān)管部門：（0.6，0.071，3.45）無決策和移交階段。
�。�8）銀行和金融機(jī)構(gòu)：（0.3，0.059，0）（0.5，0.111，0）無決策階段
�。�9）相關(guān)供應(yīng)部門：（0.3，0.059，0.37）（0.33，0.1）無決策階段
�。�10）制造商：（0.4，0.063，0.5）無決策和移交階段
�。�11）施工單位：（0.8，0.077，8.83）無決策和移交階段
�。�12）審查機(jī)構(gòu)：（0.5，0.067，1.28）無決策和移交階段
（13）設(shè)計(jì)單位：（0.5，0.067，1.5）無決策和移交階段
�。�14）指定機(jī)構(gòu)：（0.6，0.111，0）無決策和執(zhí)行階段
�。�15）外圍相關(guān)者：（0.4，0.063，0.37）（0.33，0.1，0）無決策階段。
依據(jù)模型結(jié)果，對不同階段的相關(guān)利益者間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)做出以下分析：
2.2.1 決策階段
決策階段形成的網(wǎng)絡(luò)密度為0.7，處于一個(gè)較高的水平，說明在這一階段利益相關(guān)者之間的聯(lián)系較為緊密。中心度數(shù)值最高，處在一個(gè)最中心的位置，與其它利益相關(guān)者直接聯(lián)系獲取資源和信息，主導(dǎo)資源的分配。
2.2.2 執(zhí)行階段
在執(zhí)行階段增加了許多新的利益相關(guān)者，如銀行和金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等，此外還有由于互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展和工作的透明化發(fā)展，公民在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中可以建言獻(xiàn)策進(jìn)行監(jiān)督，其參與度大大提高，也作為項(xiàng)目中的利益相關(guān)者。此階段的網(wǎng)絡(luò)密度為0.555，低于其他兩個(gè)階段，說明在這個(gè)階段信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳遞效率是比較低的。在執(zhí)行階段，項(xiàng)目公司處于最中心的位置，其間距中心=20，說明其他利益相關(guān)者之間的聯(lián)系很大程度上都是需要經(jīng)過項(xiàng)目公司。銀行和金融機(jī)構(gòu)的中心度為（0.3，0.059，0）數(shù)值都是最小的，說明其在網(wǎng)絡(luò)中的處于最遠(yuǎn)的位置。
2.2.3 移交階段
該階段的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度為0.619，相對較高，說明信息的傳播較為順暢。在這一階段和項(xiàng)目公司的中心度并列第一，是這一階段的核心利益相關(guān)者，主要通過他們間以及其他各方的聯(lián)系完成海綿城市PPP項(xiàng)目的移交工作。
3 建議
項(xiàng)目的準(zhǔn)備和移交階段都處于網(wǎng)絡(luò)中心位置，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能，有效地將各個(gè)主體聯(lián)系在一起，推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)展；銀行和其他金融機(jī)構(gòu)作為該海綿城市PPP項(xiàng)目的40%資金來源方，其在執(zhí)行階段和移交階段在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中都處于邊緣的位置，應(yīng)在項(xiàng)目的進(jìn)程中保持溝通聯(lián)系以增強(qiáng)對利益相關(guān)者的監(jiān)督作用減少投資的風(fēng)險(xiǎn)；雖然公眾和周邊居民在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于較為邊緣的位置，但仍然不能忽視與他們的溝通和協(xié)調(diào)，在建設(shè)過程中應(yīng)采取一切合理措施來避免或減少對周邊居民的干擾，以保證項(xiàng)目工作的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
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