遏制教育投入指標(biāo)下滑的若干思考

《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到４％”。而目前的情況是，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例連續(xù)幾年下滑。１９９１年為２、８５％，１９９２年為２、７３％，１９９３年和１９９４年均為２、５２％，１９９５年為２、４６％，１９９６年為２、４４％�！督逃�法》規(guī)定，“全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。而此比例由１９９４年的１６、０７％下降到１９９５年的１６、０５％。１９９５年全國預(yù)算內(nèi)教育撥款（不包括城市教育費附加）增長低于財政經(jīng)常性收入增長２、２４個百分點，有１６個盛自治區(qū)沒做到預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于財政性收入的增長。這種局面勢必直接影響本世紀(jì)末達(dá)到４％目標(biāo)的實現(xiàn)。由于國家財政性教育投入不足造成的教育經(jīng)費短缺，嚴(yán)重地影響了日常教育的維持和教育改革、發(fā)展的順利進(jìn)行，更重要的是它還將制約社會經(jīng)濟(jì)的增長。那么是地方財政真的沒錢？還是４％的目標(biāo)定得過高？１９９７年全國人大和全國政協(xié)會議期間，許多人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，造成投入不足、指標(biāo)下滑的主要原因是認(rèn)識的不到位。有代表舉例說，在某些教育投入嚴(yán)重不足的地區(qū)，卻將數(shù)億元投到沿海開發(fā)區(qū)上，而且有相當(dāng)一部分是毫無效益可言的；有的地方甚至擠占、挪用教育經(jīng)費去上經(jīng)濟(jì)項目，蓋樓堂館所，買高級轎車，而一提到辦教育就沒錢了。至于４％的教育投入指標(biāo)，從聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的有關(guān)資料看，１９９１年該比例世界平均為５、１％，發(fā)展中國家為４、１％。按照《綱要》規(guī)定，到２０００年按１９９５年價格計算，我國教育經(jīng)費需要３９００多億，而按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，本世紀(jì)末我國國民生產(chǎn)總值將達(dá)到８萬億，４％就是３２００億，與預(yù)計的需要尚有相當(dāng)距離。所以目前《綱要》所定的４％并不是高限指標(biāo)，而是世紀(jì)末教育發(fā)展的必備條件。為遏制教育投入指標(biāo)的繼續(xù)下滑，我認(rèn)為，可以采取以下對策：

　　一、提高各級政府對教育投入指標(biāo)的認(rèn)識，繼續(xù)加大教育投入近年來，國家在保障教育投入方面出臺了一系列政策、法規(guī)，各地財政在依法保障和不斷完善教育投入主渠道方面也作了相當(dāng)?shù)呐�力，但與我國的教育改革和發(fā)展的實際需求相比仍有很大差距，教育投入水平低，特別是在保障教育投入方面還存在不少問題。兩會期間代表和委員們認(rèn)為，至今還有不少政府領(lǐng)導(dǎo)程度不同地存在著“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，再來抓教育”的思想。因此，解決投入不足的主要責(zé)任在各級政府和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)對教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識和對教育投入指標(biāo)的認(rèn)識是當(dāng)前扭轉(zhuǎn)教育投入指標(biāo)下滑的關(guān)鍵所在。要努力使各級政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到：

　　第一，只有把教育搞上去，才能提高人的素質(zhì)，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展與進(jìn)步。

　　第二，我國目前的教育投入水平與教育改革和發(fā)展的實際需求存在很大距離，國家確定的教育投入指標(biāo)并不是高水平指標(biāo)，而是教育發(fā)展的必備條件。

　　第三，各地政府有責(zé)任依法確保教育投入指標(biāo)的到位與教育經(jīng)費的有效使用。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，各級政府要繼續(xù)加大對教育的投入；教育投入要盡可能地向義務(wù)教育、師范教育和貧困地區(qū)教育傾斜，確保教育的順利發(fā)展。

　　二、國家有關(guān)部門要有針對性地進(jìn)行投入目標(biāo)分解《綱要》所提世紀(jì)末要實現(xiàn)國家財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值４％的指標(biāo)應(yīng)是全國教育投入的總指標(biāo)，而非各級行政區(qū)域要達(dá)到的教育投入指標(biāo)。由于我國盛自治區(qū)、直轄市之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異相當(dāng)大，國民生產(chǎn)總值的高低自然也很懸殊，如果按各盛自治區(qū)、直轄市都要實現(xiàn)這個４％的指標(biāo)來組織落實，有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)市由于國民生產(chǎn)總值的基數(shù)較小，其４％根

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