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關(guān)于經(jīng)營城市的思考
我國的一些城市在市場經(jīng)濟(jì)下，在探討自身的發(fā)展、加速城市化的進(jìn)程時(shí)，提出了如何以城市為單位，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，操作或運(yùn)作城市整體國有資產(chǎn)的問題。目前，經(jīng)營城市的實(shí)踐活動(dòng)已在一些城市展開并取得成效，由此引起了人們對(duì)經(jīng)營城市的關(guān)注和研究。那么，什么是經(jīng)營城市？為什么要進(jìn)行經(jīng)營城市？經(jīng)營城市主要有哪些方式？本文將對(duì)此做一些粗淺的思考。
一、經(jīng)營城市的概念和意義
一般而言，經(jīng)營城市是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府充分利用市場機(jī)制、市場規(guī)律和市場化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對(duì)城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運(yùn)作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運(yùn)作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。
經(jīng)營城市包括三個(gè)要點(diǎn)：一是誰來經(jīng)營城市？二是經(jīng)營什么？三是如何經(jīng)營城市？關(guān)于經(jīng)營城市的主體是誰？現(xiàn)階段在我國經(jīng)營城市的主體是各級(jí)城市的政府，因而經(jīng)營城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營什么？即經(jīng)營城市的客體是什么？這個(gè)客體其實(shí)就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營城市？經(jīng)營城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場運(yùn)作。
當(dāng)然，還需要明確一點(diǎn)，就是為什么經(jīng)營？簡單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實(shí)際運(yùn)營的效果看，經(jīng)營城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對(duì)當(dāng)今中國城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。
經(jīng)營城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作，它的產(chǎn)生有著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行經(jīng)營城市。隨著中國改革開放的深入和完善，城市建設(shè)的形式也越來越豐富多樣，經(jīng)營城市也就被提出來并加以實(shí)踐。
從目前看，經(jīng)營城市至少有以下四方面的意義：
第一，經(jīng)營城市有利于政府轉(zhuǎn)變職能
政府轉(zhuǎn)變職能、政企分開一直是較難的問題，然而，經(jīng)營城市這一方式卻給城市政府帶來了新的、具體的、可操作的途徑。
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它要求城市政府采用以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)杠桿管理模式。我國是公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制，城市政府擁有大量的國有資產(chǎn)，如何把這些資產(chǎn)的效用最大化的發(fā)揮，成為城市政府在市場經(jīng)濟(jì)下面臨的重大課題。經(jīng)營城市就是城市政府運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)手段，解決城市建設(shè)發(fā)展問題的新探索。
經(jīng)營城市要求政府必須從過去對(duì)企事業(yè)直接插手的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w資源的開發(fā)、利用、經(jīng)營，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘性O(shè)施、生態(tài)環(huán)境的整體化的經(jīng)營管理；真正實(shí)現(xiàn)政企分開，實(shí)現(xiàn)城市整體資源的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營城市是城市經(jīng)濟(jì)由僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府行為方式由微觀模式轉(zhuǎn)向宏觀模式的具體表現(xiàn)。
第二，經(jīng)營城市有利于建立集約經(jīng)濟(jì)
從社會(huì)進(jìn)步的角度上講，城市發(fā)展追求的目標(biāo)不僅是單純的生產(chǎn)生活便利、經(jīng)濟(jì)化，而且還包括全社會(huì)降低交易成本、居民精神物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高等方面內(nèi)容，并以城市發(fā)展帶動(dòng)其所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，使城市真正成為其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極。這也是城市經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營的必然趨勢。
這就要求經(jīng)營城市的方式必須從資金、實(shí)物等要素的單方面經(jīng)營轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本與知識(shí)、信息、人才、文化、生態(tài)相結(jié)合的多方面、多角度、全方位的經(jīng)營上來。從發(fā)展上看，人力資本、知識(shí)信息對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，將會(huì)逐步超越傳統(tǒng)的實(shí)物資本和貨
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