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試論財政經(jīng)濟良性循環(huán)
一、當前影響財政經(jīng)濟良性循環(huán)的主要問題1.財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過于分散，預算內(nèi)財力嚴重不足，預算外財力迅速膨脹且分配無序。經(jīng)過20余年的改革，許多行政機關(guān)已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由于沒有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭權(quán)、爭利，千方百計地設(shè)計“基金”、“收費”、“攤派”項目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計地財政相爭，甚至抗爭，行政性收費拖延或逃避財政管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的“多層面財政分配”現(xiàn)象。到目前為止，就各種行政性收費來說，政府至少沒有完全統(tǒng)籌安排，合理使用，盡管也有部分納入財政預算管理，但也由于這些部門的力爭而最終還是從預算中列支返還。同時，由于我國長期以來一直未建立起穩(wěn)定的財政收入增長機制和財政支出保障機制，財政收入難以滿足財政支出不斷增長的需要，各級政府、部門就把收費作為解決財政困難的重要渠道，在國家規(guī)定以外巧立名目，自定政策向企業(yè)、農(nóng)民、個體戶和私營企業(yè)主征收各種費用。久而久之，收費項目越來越多，收費規(guī)模越來越大，最后造成費大于稅。這樣不僅加重了納稅人的負擔，擾亂了國民收入的分配秩序，為貪污腐敗行為提供了滋生的土壤和溫床，而且侵蝕了稅基，財政籌資缺位，非財政籌資越位，影響了國家的財政收入，嚴重削弱了財政的宏觀調(diào)控能力，使市場經(jīng)濟的種種缺陷不能得到及時有效地克服，經(jīng)濟運行的客觀環(huán)境得不到及時改善，經(jīng)濟發(fā)展過程中的很多包袱最終還是轉(zhuǎn)嫁于財政負擔，給財政經(jīng)濟的良性循環(huán)帶來一定的不利影響。
2.非生產(chǎn)性財政支出嚴重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金。各類行政事業(yè)機構(gòu)的雍腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的眾多和持續(xù)增大，是一個屢次精簡之后易犯的痼疾。目前，機構(gòu)改革尚未讓吃財政飯的機構(gòu)從根本上得到削減；同時，由于種種原因，事業(yè)單位進行政機關(guān)、企業(yè)進事業(yè)單位、企業(yè)進行政機關(guān)的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財政飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財政支出嚴重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對經(jīng)濟環(huán)境的改善和經(jīng)濟的有序運行構(gòu)成極大的威脅，制約了財政經(jīng)濟的運行。
3.財政資金投資不合理。首先，對生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補或追加投資的一種策略。這種策略往往是通過投資配額計劃把建設(shè)項目的框架搭起來，遇到資金供應不足所造成的既成事實，便向上級申報困難，爭取上級“開口子”，以彌補地方項目的資金不足，所以地方各級大量出現(xiàn)建建停停的即期“滾動”計劃也就不可避免；其二，各級地方政府面對“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計劃的安排與動員建設(shè)資金結(jié)合起來，地方自籌困難重重，最后只好挖財政、挖銀行，采取擠、壓、湊的辦法；第三，許多“首長項目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計劃安排的隨意性和項目決策的非科學性，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費人力、物力和財力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力（農(nóng)村勞動力和土地），造成一定
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