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論改造和加強(qiáng)財政管理
“九五”期間直至下個世界的前10年，要實現(xiàn)振興財政的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵之點(diǎn)在于如何通過進(jìn)一步深化財政體制改革、改造和健全財政職能、加強(qiáng)財政管理，使我國的財政發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。在改革、職能和管理這三者關(guān)系中，作為以規(guī)范各種財政分配關(guān)系、劃分各財政主體管理權(quán)限、確立各級財政預(yù)算組織原則為核心內(nèi)容的財政體制改革，無疑是改造和健全財政職能、加強(qiáng)財政管理的基礎(chǔ)性（體制）條件；各級財政職能的科學(xué)、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強(qiáng)財政管理的基本依據(jù)；而財政管理則可以說是貫徹財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領(lǐng)域和財政過程的一項經(jīng)常性工作，不僅決定著財政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應(yīng)和財政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財政管理的質(zhì)量和水平，就成了實現(xiàn)振興財政這個戰(zhàn)略任務(wù)的一個重要方面，也是影響我國財政經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)行機(jī)制的一個關(guān)鍵性因素，因而必須以予高度的重視。
一、長期忽視財政管理的原因何在
既然財政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國長期存在著忽視財政管理的現(xiàn)象和問題，不僅造成了大量的財政資源浪費(fèi)和效率損失，加劇了財政的緊張態(tài)勢，而且又反過來對體制改革和財政職能的正常發(fā)揮，形成了諸多的負(fù)面影響與牽制。造成我國長期忽視財政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個方面來進(jìn)行分析。
（一）忽視財政管理的理論淵源或理論偏誤。
１．長期以來，特別是在高度集中的指令性計劃主宰社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式下，在認(rèn)識、處理經(jīng)濟(jì)與財政的相互關(guān)系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導(dǎo)上，既存在著片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對財政的決定性作用，又同時存在著不管國家財政能力，片面要求其發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的所謂“反作用”問題。在出現(xiàn)前一種傾向時，往往只強(qiáng)調(diào)財政對經(jīng)濟(jì)的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現(xiàn)時，強(qiáng)調(diào)的則又是發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)的反作用的要求，而且往往提出的是超過國家財政承受能力的“反作用”要求，比如“大躍進(jìn)”時期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導(dǎo)下，財政管理都不會受到應(yīng)有的重視，因為它本身處于一種要么被消極決定，要么被要求超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常的地位或狀態(tài)，從而沒有加強(qiáng)財政管理的起碼條件，也必然缺乏加強(qiáng)管理的積極性和主動性。
２．在財政理論研究和理論宣傳上，長期存在著重收入而輕支出，重開源而輕節(jié)流，重生財而輕聚財和用財，同時嚴(yán)重忽視財政管理和財政效果的傾向，比如迄今為止，在我國大多數(shù)財政學(xué)教科書的篇章結(jié)構(gòu)中，依然存在著類似的問題與偏頗。在財政理論研究中，有關(guān)財政管理的理論闡釋、模式研究和相關(guān)的應(yīng)對之策的探討等，也甚為少見或比重畸輕
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