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歐美與我國反傾銷沖突焦點及歐美反傾銷法質(zhì)疑論文
確切地說,歐美與我國反傾銷沖突是指兩方面:一方面是指歐美對中方的反傾銷指控及中方對歐美的反傾銷指控所進行的抗辯(即對歐美的反傾銷申訴、調(diào)查、初裁、終裁甚至于訴訟所進行的抗辯)活動;另一方面是指中方對歐美的反傾銷指控及歐美對中方反傾銷指控所進行的抗辯活動。我國外貿(mào)部最近才啟動反傾銷調(diào)查,開始受理企業(yè)申訴,尚無實踐中的反傾銷對峙與分歧。本文主要談前者的沖突焦點,并圍繞焦點對歐美反傾銷法作一剖析。
焦點之一:關于非市場經(jīng)濟國家
1 關于市場與非市場經(jīng)濟國家的劃分及其影響
西方各國反傾銷法把一切國家分為市場經(jīng)濟國家((Market economy Country)和非市場經(jīng)濟國家兩種。對這兩種不同國家采用不同的確定產(chǎn)品正常價值的方法。對市場經(jīng)濟國家,由于存在著資本、商品和勞務市場,產(chǎn)品的價格由競爭狀態(tài)下的供求關系、價值規(guī)律所決定,產(chǎn)品價格反映產(chǎn)品的真實成本,所以,通常是采用產(chǎn)品出口國的國內(nèi)銷售價格作為正常價值;對非市場經(jīng)濟國家,它們認為其國內(nèi)銷售價格是被扭曲的,不能反映產(chǎn)品的正常價值,則必須采用一個“替代國”(Subrogate Country)或“類比國”(ａｎａｌｏｇｕｅＣｏｕｎｔｒｙ)的類似產(chǎn)品的價格作為正常價值。這樣,由于確定正常價值的方法不同,便直接影響價格比較的基礎,而價格比較,即正常價值與出口價格的比較,是反傾銷調(diào)查中確定傾銷是否存在的核心問題。因此,這種不同的比較基礎對傾銷與反傾銷當事人具有極為重要的影響。
2 西方(國際)反傾銷法對非市場經(jīng)濟國家的界定
按歐共體、美國、澳大利亞等國反傾銷法的規(guī)定,確定正常價值的三種基本方法(即國內(nèi)銷售價格、向第三國出口價格、結(jié)構(gòu)價格)不適用于來自非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品,因為對非市場經(jīng)濟國家來說:第一,資源、生產(chǎn)資料為國家所有,原材料、動力的價格和工資由國家決定,產(chǎn)品價值是被扭曲的,不反映產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,因而無法確定一個正常的國內(nèi)銷售價格;第二,貨幣不能自由兌換,不能與產(chǎn)品的國內(nèi)價格與出口價格進行可靠的比較;第三,國家壟斷外貿(mào),出口價格變得不正常。在這種情況下,用被扭曲的國內(nèi)價格與出口價格進行比較,來確定傾銷是否存在,顯然是不合適的。所以,對非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品確定正常價值,應按特別方法進行,即主要按所謂替代國或類比國價格來確定。
(1)歐共體:歐共體從ＥＥＣＮｏ 459/68條例開始就規(guī)定了非市場經(jīng)濟國家的標準,但是至今未對非市場經(jīng)濟國家下定義,而是采取列舉式的方式,列出非市場經(jīng)濟國家的名單。根據(jù)歐共體ＥＥＣＮｏ.2423/88條例的規(guī)定,歐共體把中國和前蘇聯(lián)、東歐、越南等一些國家視為非市場經(jīng)濟國家。
(2)美國:美國在《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1316節(jié)(ｂ)中對非市場經(jīng)濟國家的規(guī)定作了不少的修改,并首次對非市場經(jīng)濟國家下了定義,規(guī)定了一些判斷標準。
關于非市場經(jīng)濟國家的定義。凡不以成本或價格結(jié)構(gòu)的市場原則運轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格不反映商品的公平價值的任何國家均屬非市場經(jīng)濟國家。非市場經(jīng)濟國家由美國商務部負責認定。
關于判斷非市場經(jīng)濟國家的因素。美國商務部在判斷一個國家是否屬于非市場經(jīng)濟國家時考慮的因素是:第一,該國貨幣與其他國家貨幣可兌換程度;第二,該國工人與政府在工資問題上自由談判的程度;第三,外國公司舉辦合營企業(yè)或作其它投資被允許的程度;第四,政府對生產(chǎn)資料所有或控制的程度;第五,政府對資源分配以及企業(yè)在價格、產(chǎn)量決定權(quán)上的控制程度;第六,主管當局認為適當?shù)钠渌蛩亍Ｅc歐共體主觀武斷的采取列名單的方式來認定非市場經(jīng)濟國家相比較,美國的上述規(guī)定似乎較客觀些,但實際上,凡是被歐共體列入名單的國家,一般也是被美國認定為非市場經(jīng)濟國家。幾乎沒有例外。所以,從實際效果來看,倒是美國的辦法更富于彈性,主管當局的自由裁量權(quán)更多。
(3)ＧＡＴＴ:ＧＡＴＴ對非市場經(jīng)濟國家下的定義比較模糊。在它的附件九第六條第1款第2項規(guī)定:“應當承認,對全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價格的國家進口的貨物,在為第1款的目的決定可比價格時,可能存在特殊困難,在這種情況下,進口締約國可能發(fā)現(xiàn)有必要考慮這種可能
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