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論會計監(jiān)督與監(jiān)督會計論文
一、問題的提出
人們都把會計的職能之一監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動，稱之為"會計監(jiān)督"。新修訂的《會計法》第四章專門講¨會計監(jiān)督"，但從其主要內(nèi)容來看，所講的則是對會計工作的監(jiān)督，雖然二者有一定的聯(lián)系，但其監(jiān)督的主體與客體均不同，是兩回事。對兩種不同的事，運(yùn)用同一個概念進(jìn)行表達(dá)，在討論問題時容易產(chǎn)生 "問花答瓜"的現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，筆者把對會計工作的監(jiān)督稱之為"監(jiān)督會計"，以便討論問題。當(dāng)然，最好的辦法是運(yùn)用不同的概念進(jìn)行表述。
回顧歷史，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，曾經(jīng)出現(xiàn)過"要算政治帳，不算經(jīng)濟(jì)帳"和"三年不算帳，錢也不會跑到國外去"的局面，會計監(jiān)督蕩然無存;對照現(xiàn)實(shí)，改革以來，則出現(xiàn)了會計工作基礎(chǔ)薄弱、會計工作秩序混亂、會計信息失真的現(xiàn)象。歷史與現(xiàn)實(shí)均告訴我們，我國經(jīng)濟(jì)生活中一個不爭的事實(shí)是:無論是會計監(jiān)督還是監(jiān)督會計問題始終存在，付出了難以估量的"學(xué)費(fèi)"，已經(jīng)到了非解決不可的地步。特別是黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定們 以后，又對會計監(jiān)督與監(jiān)督會計提出了許多新課題。這就要求我們在理論與實(shí)踐的結(jié)合上回答這樣一些問題:在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下要不要加強(qiáng)會計監(jiān)督?如果要，它與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的會計監(jiān)督在內(nèi)容和要求上有沒有變化?如何根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行會計監(jiān)督?更為重要的是為什么當(dāng)前必須強(qiáng)化監(jiān)督財務(wù)會計工作，其原因何在?應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行?要做好會計監(jiān)督與監(jiān)督會計工作，有哪些會計理論問題需要我們重新加以認(rèn)識和明確?妥善解決上述問題，既有利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，也將對今后會計工作產(chǎn)生積極影響�；诖�，本文想就這些問題提出粗淺的意見。
二、關(guān)于會計監(jiān)督
新修訂的《會計法》沒有明確提到會計監(jiān)督職能的問題。目前，有的同志也認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，會計已不具有監(jiān)督的職能。對這個問題應(yīng)如何看?我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，會計是否具有監(jiān)督職能的問題，既是理論問題又是實(shí)際問題，應(yīng)持慎重的態(tài)度。否則，可能重犯大躍迸那樣低級的錯誤。實(shí)際上，會計自誕生之日起，就同簡單管理監(jiān)督(為富有家庭和有關(guān)組織記錄、監(jiān)督財富以及納稅情況)聯(lián)系在一起。在今天，也就是在市場經(jīng)濟(jì)所要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度的環(huán)境下，會計監(jiān)督不僅存在，而且它所要履行
的是一種現(xiàn)代管理所需要的監(jiān)督。
《決定》中指出:"公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。"于是有人會問，為什么公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心?
何以才能做到公司法人治理結(jié)構(gòu)中的股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，并便公司朝著既定的目標(biāo)發(fā)展?會計在其中扮演了什么角色?會計要不要和怎樣發(fā)揮其監(jiān)督的職能?
公司制作為現(xiàn)代企業(yè)制度中一種普遍又有效的組織形式，它最大的特征是"兩權(quán)分離"。歷史與現(xiàn)實(shí)均表明，任何經(jīng)營管理體制的設(shè)計與運(yùn)行都有利有弊，公司制也是如此。在當(dāng)前生產(chǎn)力水平及其所決定的思想意識水平和行為上，公司制企業(yè)就存在著這樣一些矛
盾或問題，一是所謂的代理問題;二是合約的不完善問題;三是人的機(jī)會主義行為問題;四是信息不對稱問題，等等。如何解決上述矛盾與問題?公司法人治理結(jié)構(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生。所謂公司治理結(jié)構(gòu)
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