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加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的探討經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
在日常學(xué)習(xí)和工作中，大家總免不了要接觸或使用論文吧，借助論文可以有效訓(xùn)練我們運(yùn)用理論和技能解決實(shí)際問題的的能力。那么，怎么去寫論文呢？以下是小編為大家整理的加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的探討經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的探討經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 篇1
近些年來，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門緊緊圍繞如何加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督問題，在理論和實(shí)踐上都進(jìn)行了有益的探索，并總結(jié)出寶貴經(jīng)驗(yàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在財(cái)政收支規(guī)模迅速增長(zhǎng)、財(cái)政資金使用效益被社會(huì)各界越來越關(guān)注的形勢(shì)下，怎樣加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督管理，如何提高財(cái)政資金使用規(guī)范性、科學(xué)性、安全性和有效性，還需進(jìn)一步探索研究。
筆者結(jié)合自己工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督問題談幾點(diǎn)看法。
一、目前公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督存在的主要問題1.思想認(rèn)識(shí)偏頗當(dāng)前，財(cái)政系統(tǒng)較普遍存在著“兩重兩輕”問題，即重視資金分配，輕視資金管理；重視資金數(shù)量和規(guī)模，輕視使用效益和質(zhì)量。有的單位財(cái)政監(jiān)督的日常工作重點(diǎn)放在如何提高財(cái)政資金的安全性、合法性、合規(guī)性的事后檢查上，對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的檢查重視不夠。使用單位由于存在只顧及本部門狹隘利益，往往通過各種方式爭(zhēng)取財(cái)政資金，一方面造成財(cái)政支出的壓力年年增大，另一方面又存在嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象，致使挪用、滯留專項(xiàng)資金、虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量、違規(guī)套取財(cái)政資金等不良行為時(shí)有發(fā)生。
2.財(cái)政監(jiān)督方式相對(duì)落后
從目前財(cái)政監(jiān)督檢查的情況看，財(cái)政監(jiān)督方式以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒有形成事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查稽查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)內(nèi)監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全方位、貫穿財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制。這種單純、被動(dòng)的事后檢查方式，具有較大的被動(dòng)性、波動(dòng)性，容易在檢查工作中造成監(jiān)督檢查盲點(diǎn)及誤區(qū)，容易造成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相脫離，無法對(duì)各部門的財(cái)政資金實(shí)行動(dòng)態(tài)全過程監(jiān)督管理，致使財(cái)政監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，違背了財(cái)政監(jiān)督管理的基本要求。
3.財(cái)政部門內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。
內(nèi)部監(jiān)督管理滯后財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，較普遍存“重分配，輕監(jiān)督”的問題，財(cái)政系統(tǒng)對(duì)外部監(jiān)督多，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重視不夠，內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度不夠完整、系統(tǒng)，沒有發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警作用，如一些對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)資金撥付、使用方面的規(guī)定相對(duì)不夠完善。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上杜絕違法行為的發(fā)生。
4.關(guān)系不順，職責(zé)交叉不清
當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系還沒有完全理順，職責(zé)的.分工不甚明確，在監(jiān)督活動(dòng)中，檢查計(jì)劃不能相互銜接，工作信息不能相互交流共享，檢查結(jié)論不能相互利用，常出現(xiàn)重復(fù)檢查。多頭檢查、監(jiān)督檢查盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象，造成了監(jiān)督檢查成本高，監(jiān)督效能低。
二、解決公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督問題的對(duì)策1.盡快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全完善財(cái)政監(jiān)督法律體系國(guó)家應(yīng)適應(yīng)公共財(cái)政發(fā)展的新要求，加快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法的步伐，彌補(bǔ)財(cái)政監(jiān)督法律漏洞，把財(cái)政監(jiān)督納入整個(gè)法律體系，提高財(cái)政監(jiān)督法律地位，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，使財(cái)政監(jiān)督得到應(yīng)有的法律保障和執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)財(cái)政監(jiān)督立法滯后的問題，加大財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法權(quán)力。與此相適應(yīng)，要加強(qiáng)宣傳教育力度，提高各部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，積極宣傳財(cái)政監(jiān)督成果，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響，不斷促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，逐步實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變事后監(jiān)督是在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過程中對(duì)偏離規(guī)章制度或發(fā)生違法亂紀(jì)行為之后才采取的懲治措施。這種亡羊補(bǔ)牢的監(jiān)督措施只能治標(biāo)，不能治本，不能從根本上解決違紀(jì)行為的發(fā)生。有效的事前、事中預(yù)防和監(jiān)督，能起到預(yù)防、控制、抑制違紀(jì)問題的發(fā)生，是一種積極的防患未然的財(cái)政監(jiān)督方式，它可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程。重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，可以確保財(cái)政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止造成資金浪費(fèi)和無法挽回的損失。
3.健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查重點(diǎn)是財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，監(jiān)督對(duì)象是同事或朋友，搞好內(nèi)部監(jiān)督視一個(gè)難點(diǎn)。要解決這一難點(diǎn)，一是端正對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，克服認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯(cuò)誤想法。二是在開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作中，可以采用內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、下查一級(jí)等多種工作方式，提高內(nèi)部監(jiān)督檢查效益。從源頭上防止財(cái)政資金分配過程中可能發(fā)生的違紀(jì)行為。三是健全內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度，形成一套有財(cái)政部門特色的內(nèi)部監(jiān)督工作制度體系，防止不良行為的發(fā)生。
4.積極開展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作，保障資金的有效性隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入，為適應(yīng)財(cái)政改革和財(cái)政績(jī)效管理要求，在日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查中，要逐漸引入績(jī)效監(jiān)督的理念，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前已開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇晒┙梃b，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處于摸索階段，應(yīng)盡快形成一套完整的行之有效的工作措施和監(jiān)督方法。
5.分清和理順審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的工作職責(zé)范圍，使之各負(fù)其責(zé)，相輔相成當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在檢查時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象上有很多是相同和交叉的，造成重復(fù)檢查，不但造成資源的極大浪費(fèi)，也容易造成監(jiān)督脫節(jié)，使監(jiān)督不到位。
財(cái)政監(jiān)督應(yīng)逐步加強(qiáng)事前、事中檢查的力量，把監(jiān)督寓于管理之中，逐步縮小事后檢查的覆蓋面，進(jìn)一步突出財(cái)政監(jiān)督的管理特色。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，檢查信息交流制度，相關(guān)主體同時(shí)進(jìn)點(diǎn)檢查制度，減少多頭進(jìn)點(diǎn)和重復(fù)檢查，降低監(jiān)督檢查成本。
6.建立健全財(cái)政監(jiān)督信息化管理制度，有效實(shí)現(xiàn)信息資源共享隨著信息時(shí)代的日新月異，信息技術(shù)逐步融入了財(cái)政監(jiān)督管理的各個(gè)方面，要利用電子政務(wù)、政府信息化工程，以及在互聯(lián)網(wǎng)上開辟財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)頁或網(wǎng)站，加強(qiáng)與公眾的溝通，大大提高了財(cái)政管理的科學(xué)性和規(guī)范性。建立信息化管理制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的新要求，著眼這一要求，要建立一個(gè)既考慮現(xiàn)有工作模式，又具有前瞻性的、開放性的資源型管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使財(cái)政監(jiān)督逐步從單一的進(jìn)點(diǎn)查賬向信息化、科學(xué)化監(jiān)督方向發(fā)展，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速提高財(cái)政監(jiān)督效能。
7.健全完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督管理水平完善的機(jī)構(gòu)與高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍是財(cái)政監(jiān)督工作的重要保障。要本著健全機(jī)構(gòu)、完善職能、充實(shí)人員的總體目標(biāo)，在財(cái)政部門內(nèi)部或面向社會(huì)上選拔精通業(yè)務(wù)、廉潔勤政、秉公執(zhí)法的優(yōu)秀人才到監(jiān)督隊(duì)伍中來。在完善機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，應(yīng)大力爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合，建立健全完整的財(cái)政監(jiān)督檢機(jī)構(gòu)體系。在隊(duì)伍建設(shè)上，各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。同時(shí)，要高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)、外單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開闊視野，拓寬思路，不斷提高財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政管理能力。
加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的探討經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 篇2
隨著西來公共財(cái)政理論逐漸為人們所接受，公共財(cái)政已經(jīng)與活生生的現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，從單純的理論概念邁入了我國(guó)財(cái)政制度建設(shè)的實(shí)踐中，并被作為我國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)不斷得到強(qiáng)化。《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》則旗幟鮮明地把“健全公共財(cái)政體制”、“加快公共財(cái)政體系建設(shè)”作為推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的重點(diǎn)。
一、法治情境下的公共財(cái)政
西方財(cái)政學(xué)認(rèn)為，財(cái)政之所以有必要存在是因?yàn)橛幸活惪梢詽M足公共需求，但卻無法通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)供給的公共產(chǎn)品必須由政府這個(gè)公共主體予以提供，因?yàn)檎峁┕伯a(chǎn)品是采取非市場(chǎng)方式的，不具有贏利性，且對(duì)所有的主體一視同仁，平等地提供服務(wù)、平等的收取費(fèi)用，再加之民主代議制度下必須符合建立在個(gè)人利益基礎(chǔ)上的公共利益，接受選民的監(jiān)督，因此這種財(cái)政活動(dòng)具有明顯的公共性，故而稱之為公共財(cái)政。
在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于公共財(cái)政已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)，一般認(rèn)為，公共財(cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一種財(cái)政類型，它是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的由政府配置資源的一種方式。首先，公共財(cái)政通過彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和滿足社會(huì)公共需要保障了市場(chǎng)的順暢運(yùn)行，為市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮資源配置效率創(chuàng)造必要的外部條件，其側(cè)重點(diǎn)在于整個(gè)社會(huì)資源配置效率;其次，公共財(cái)政又是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，因而公共財(cái)政既要保障市場(chǎng)資源配置效率的發(fā)揮，又要注重財(cái)政本身掌握的資源配置效率，從而使兩者的耦合達(dá)到優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源配置的目的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)意義上說，公共財(cái)政既然是與其相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，自然也是法治財(cái)政。在依法治國(guó)方略的基本框架下，公共財(cái)政建設(shè)理所當(dāng)然從屬于黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的重要組成部分，應(yīng)該納入依法治國(guó)的軌道。故而從法治的視野來考察，公共財(cái)政也可以理解為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府為民眾提供有效公共產(chǎn)品的法治財(cái)政。
二、公共財(cái)政的法治原則
公共財(cái)政作為法治財(cái)政應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政民主原則、財(cái)政法定原則、財(cái)政健全原則、財(cái)政平等原則等財(cái)政法的基本原則。
(一)財(cái)政民主原則
一般情況下，財(cái)政民主原則主要表現(xiàn)為財(cái)政議會(huì)主義，即重大財(cái)政事項(xiàng)必須經(jīng)過議會(huì)審批。如果一國(guó)的預(yù)算制度較為完善，能夠覆蓋所有的財(cái)政收入和財(cái)政支出形式，需要經(jīng)過審批的重大財(cái)政事項(xiàng)主要表現(xiàn)為年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政民主原則對(duì)我國(guó)財(cái)政活動(dòng)的要求具體表現(xiàn)為，對(duì)財(cái)政稅收方面的基本制度制定法律，重大財(cái)政事項(xiàng)由人民代表大會(huì)審查決定，以及人民對(duì)財(cái)政事項(xiàng)的廣泛監(jiān)督權(quán)等。只有以財(cái)政民主原則作為根本指導(dǎo)原則，才能確立社會(huì)主義公共財(cái)政的正確目標(biāo)模式。偏離了財(cái)政民主，偏離了人民對(duì)財(cái)政的自主權(quán)，無論怎樣強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性、強(qiáng)調(diào)財(cái)政與公共服務(wù)的聯(lián)系，在理論上都很難讓人信服。
(二)財(cái)政法定原則
財(cái)政“法定”，即財(cái)政行為必須滿足合法性要件，必須得到法律的明確許可或立法的專門授權(quán)。正所謂“無法則無行政”，只有在法律允許的范圍內(nèi)，政府才享有財(cái)政方面的自由裁量權(quán)。財(cái)政法定原則一般表現(xiàn)為財(cái)政權(quán)力法定、財(cái)政義務(wù)法定、財(cái)政程序法定、財(cái)政責(zé)任法定。據(jù)此，無論是黨的政策，還是政府的政策，都必須在法律的框架下運(yùn)行才具有合法性。因此我國(guó)的財(cái)政實(shí)踐必須從政府主導(dǎo)型財(cái)政、政策主導(dǎo)型財(cái)政，轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍鲗?dǎo)型財(cái)政，即公共財(cái)政。只有這樣，才能杜絕財(cái)政活動(dòng)中的隨意性，提高財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)的遵紀(jì)守法意識(shí)，同時(shí)也才能更好的保護(hù)財(cái)政相對(duì)人的權(quán)益，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(三)財(cái)政健全原則
財(cái)政健全原則所關(guān)注的是財(cái)政運(yùn)行的安全和穩(wěn)健。其基本要求是:經(jīng)常性收支必須維持平衡，公債只能用于具有公共性建設(shè)項(xiàng)目，公債應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)體法上的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，公債應(yīng)當(dāng)履行程序法上審查監(jiān)督手續(xù)等。財(cái)政健全原則實(shí)際上是一種未雨綢繆的舉措，它通過具體的法律標(biāo)準(zhǔn)和程序，將財(cái)政風(fēng)向控制在可以預(yù)測(cè)和接受的范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。
(四)財(cái)政平等原則
財(cái)政平等原則包含著對(duì)正義的價(jià)值追求，在制度上主要體現(xiàn)為一種平等的對(duì)待。它既包括財(cái)政收入方面義務(wù)人的平等犧牲，也包括財(cái)政開支方面權(quán)利人的平等收益，還包括在財(cái)政程序方面的同等條件同等處理，等等。當(dāng)然這種平等是相對(duì)的平等，實(shí)質(zhì)的公平，而不是絕對(duì)的平均或無差別。
三、公共財(cái)政的法治基礎(chǔ)
在當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美結(jié)合。據(jù)此意義，社會(huì)主義法治國(guó)家或法治社會(huì)的基本標(biāo)志應(yīng)該是:(1)社會(huì)生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系均應(yīng)納入法律治理的軌道。(2)法律建筑在尊重民主、人權(quán)和潛能，保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上。(3)建立法律至上的信仰，樹立法律的權(quán)威，以法律約束政府的權(quán)力。(4)公民在法律面前一律平等。(5)認(rèn)真對(duì)待權(quán)力，公民的權(quán)利、自由和利益機(jī)會(huì)非經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝统渥愕睦碛刹皇軇儕Z，一切非法的侵害(不管來自個(gè)人或國(guó)家)都能得到公正、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制迫切要求建立一種與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，而這種體制只能在法治的支撐下才能真正的形成，其運(yùn)行應(yīng)當(dāng)有法可依，其實(shí)現(xiàn)必須建立在法尤其是憲法和財(cái)政法良性運(yùn)行的基石之上。這一法治基礎(chǔ)至少應(yīng)當(dāng)包含法律體系的健全和法律得到普遍遵從這兩大方面的基本內(nèi)容。
(一)法律體系的健全
在中國(guó)，成文法律是通過立法途徑產(chǎn)生的。而法治，按照最樸素的解釋，一是要有法，二是要有良法，三是要有良好的法的實(shí)行。法治這三要素中，前兩個(gè)都屬于立法的范疇，可見立法問題對(duì)法制和法治而言，具有何等重要的意義。立法是法律運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，它對(duì)于法律的運(yùn)行具有基礎(chǔ)性的影響。顯然，公共財(cái)政的有效運(yùn)行離不開一個(gè)健全的法律體系前提，而其最為基本的卻要數(shù)憲法和財(cái)政法。
公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政職能的定位，直接引起我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)行為的變革，若沒有作為國(guó)家根本大法的憲法作為基礎(chǔ)，只能是無源之水，無本之木。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》中大多是有關(guān)財(cái)政立法依據(jù)的原則規(guī)定，此外，對(duì)具體財(cái)政稅收事項(xiàng)只作了一些零星的規(guī)定。盡管這些規(guī)定對(duì)公共財(cái)政建設(shè)具有最為重要的指導(dǎo)意義，但與財(cái)政立憲的期望還相去甚遠(yuǎn)，迫切需要完善。
憲法的有關(guān)規(guī)定畢竟更多是原則性的、宣示性的，公共財(cái)政只能更多地寄希望于財(cái)政法。財(cái)政法則無疑是支撐公共財(cái)政制度的基本骨架，理論上包括財(cái)政基本法、財(cái)政平衡法、財(cái)政預(yù)算法、財(cái)政支出法、財(cái)政收入法、財(cái)政監(jiān)督法等六個(gè)方面，這與公共財(cái)政的基本內(nèi)容是相一致的。從一定意義上說，財(cái)政法亦可以理解為法律化的公共財(cái)政。財(cái)政法的'完善抑或健全應(yīng)當(dāng)涵蓋公共財(cái)政的收入、支出和管理的全部?jī)?nèi)容，嚴(yán)格貫徹法定原則、法律保留原則和議會(huì)保留原則，摒棄現(xiàn)實(shí)生活中過多過濫的低層次的規(guī)章和規(guī)范性文件，充實(shí)立法數(shù)量，提升立法質(zhì)量，為法律的實(shí)施奠定良好的制度基礎(chǔ)，從而使公共財(cái)政的有效運(yùn)行真正有法可依。需要確的是，財(cái)稅法制度的運(yùn)行，同私法制度的調(diào)整存在著交互影響。財(cái)稅法作為高級(jí)法，其調(diào)整是以私法的調(diào)整為基礎(chǔ)的。當(dāng)然財(cái)政法制度的運(yùn)行也同樣與其它法律制度有著密切的關(guān)聯(lián)，因而對(duì)于公共財(cái)政而言，對(duì)于法律的需求是健全的、完整意義上的法律體系，即法律體系的全部而不是部分。
(二)法律得到普遍遵從
真正意義上的法治應(yīng)當(dāng)是良法之治，而與之相伴隨的是法的良性運(yùn)行。法律得到遵守是法治社會(huì)一個(gè)必不可少的普遍原則。不僅普通社會(huì)成員要遵守法律，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更應(yīng)以身垂范。現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，接受法律的約束。政府官員所為必須與公布的法律相一致，這是因?yàn)楣珯?quán)力的行使往往會(huì)對(duì)公民、法人或社會(huì)組織的權(quán)利產(chǎn)生重大的影響，如果政府官員隨意行使法律并未規(guī)定的權(quán)力，人們的消極自由及排除非正當(dāng)權(quán)利的干涉的自由就不能得到保護(hù)。
對(duì)于公共財(cái)政而言律得到普遍遵從在內(nèi)容上主要表現(xiàn)為，財(cái)政法律的自覺遵守、依法行政的貫徹落實(shí)、財(cái)政法律的正確適用、有效的財(cái)政法律監(jiān)督，等等。而我國(guó)的財(cái)政法治建設(shè)在這些方面顯得十分脆弱，財(cái)政法律意識(shí)的淡薄、財(cái)政行政權(quán)力的膨脹與肆虐、財(cái)政司法的缺失、法律監(jiān)督的虛化等，都極大的削弱了財(cái)政民主原則、財(cái)政法定原則、財(cái)政健全原則、財(cái)政平等原則等財(cái)政法的基本原則的實(shí)效，進(jìn)而嚴(yán)重影響了財(cái)政法律乃至整個(gè)法律體系的有效運(yùn)行，甚至成為財(cái)政危機(jī)潛滋暗長(zhǎng)的法律因素。
顯然，我國(guó)公共財(cái)政的法治基礎(chǔ)依然十分薄弱，而力圖“健全公共財(cái)政體制”、“加快公共財(cái)政體系建設(shè)”，就應(yīng)當(dāng)從立法、守法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等多方面不斷的補(bǔ)實(shí)其所需要的法治基礎(chǔ)，營(yíng)建一個(gè)良好的法治環(huán)境。這恰恰是我們研究視野所應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注的。
加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的探討經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 篇3
我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大國(guó)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。近年來，由于各種因素影響，出現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)加速下滑的趨勢(shì)。為了保障糧食、肉蛋奶等農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給能力，為了促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須盡快制定長(zhǎng)效機(jī)制，加大“三農(nóng)三牧”投入力度，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)對(duì)公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不足等阻礙農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，使我國(guó)農(nóng)牧業(yè)步入生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。
一、公共財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的問題
(一)公共財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)了出現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度呈逐年加大的趨勢(shì)，但依然杯水車薪，資金緊缺問題仍然是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大詬病。從資金結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)下滑是財(cái)政資金投入不足的罪魁禍?zhǔn)�。企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下滑會(huì)帶來財(cái)政稅收的不足，財(cái)政資金緊缺就會(huì)壓縮其它各行各業(yè)(包括農(nóng)牧業(yè))來補(bǔ)給國(guó)有企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，從而造成了資金使用效率低下的問題。從農(nóng)牧業(yè)投入管理來看，分稅制體系不完善，中央政府和地方政府之間職責(zé)劃分不清晰，都希望搞好農(nóng)牧業(yè)，但都不希望過多投入，從而造成財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的不足。
(二)公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理
公共財(cái)政支持重視農(nóng)生畜產(chǎn)、流通儲(chǔ)備，輕視農(nóng)牧業(yè)科技、農(nóng)村牧區(qū)教育，這樣在短期內(nèi)有顯著成效，但農(nóng)牧業(yè)科技、農(nóng)村牧區(qū)教育是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之本，較少重視必然陷入“增加產(chǎn)量—賣難—減少產(chǎn)量—政策刺激—增加產(chǎn)量”的惡性循環(huán)。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入不得低于財(cái)政支出總額的10%，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政支出增速不得低于當(dāng)年財(cái)政支出增速。然而事實(shí)上這兩項(xiàng)指標(biāo)很難達(dá)到，加之農(nóng)村牧區(qū)土地、草原無法變現(xiàn)價(jià)值，農(nóng)牧民缺少投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資金，進(jìn)而不利于農(nóng)牧民創(chuàng)收。公共財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、公共財(cái)政補(bǔ)貼不全面，進(jìn)一步降低了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。
(三)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善
農(nóng)牧業(yè)科研管理體系出現(xiàn)嚴(yán)重的條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。農(nóng)牧業(yè)科研單位學(xué)科單一，專業(yè)水平低且多學(xué)科交叉項(xiàng)目少之又少。我國(guó)農(nóng)牧業(yè)科技單位雖然很多，但各個(gè)科研機(jī)構(gòu)及院校處于自我封閉狀態(tài)，很少與外界交流，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)科技無法大幅度提高。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，科研自主創(chuàng)新能力薄弱，少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能形成品牌優(yōu)勢(shì)。農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不理想，一些科研成果徒有其名，不能很好地為農(nóng)牧民所用來增加農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)牧業(yè)科技人才大部分集中在省部辦的農(nóng)牧業(yè)院校和科研單位，旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)少得可憐，不利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。
二、公共財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立
(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持
政府不可能長(zhǎng)期撥付大量資金用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，因?yàn)檫@樣會(huì)給公共財(cái)政帶來巨大壓力，得不償失。最好的辦法是由政府來牽頭，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，使很多社會(huì)投資望而卻步，因此政府要作為投入主體，制定一系列的引導(dǎo)政策和措施，使社會(huì)資金投入其中，建立多元化投資體系。具體來講，政府可制定以下策略：以規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖為主攻方向，出臺(tái)優(yōu)惠政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持;著力培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，盡快發(fā)揮龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用。與此同時(shí)，應(yīng)探索建立企業(yè)和農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，互惠互利，切實(shí)實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)于社會(huì)效益顯著而收入微薄的項(xiàng)目，政府給予財(cái)政或貸款貼息方式吸引社會(huì)資本。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)初期由政府出資，待項(xiàng)目成功后再向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)于農(nóng)牧產(chǎn)品加工等二、三產(chǎn)業(yè)，政府可以考慮減稅政策，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)良性發(fā)展。
(二)加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展
技術(shù)進(jìn)步是保持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上，而我國(guó)則低于50%，其中科技實(shí)力不足是一方面，另一方面是科技推廣不足，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化率較低。因此，針對(duì)這一情況，公共財(cái)政必須加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技研究及推廣的投入力度，特別是對(duì)一些具有良好發(fā)展前景的生物工程研究給予充足的資金支持。在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，支持抓好從生產(chǎn)到管理環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確�！吧嗉馍系陌踩�。加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)原產(chǎn)地和主要流通市場(chǎng)渠道抽樣檢查檢測(cè)，農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等投入品管理，畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，以及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的支持力度。在政策方面，對(duì)一些農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施貼息貸款或稅收減免，甚至組建政府行為的投資公司，專門針對(duì)科研產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)全社會(huì)資源的優(yōu)化配置和宏觀調(diào)控。
(三)完善農(nóng)牧業(yè)投入管理體制
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)公共財(cái)政支出項(xiàng)目的管理，提高農(nóng)牧業(yè)公共財(cái)政支出效率。在預(yù)算編制方面，公共財(cái)政部門增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提前謀劃，積極主動(dòng)與農(nóng)口部門溝通協(xié)調(diào)，將部門預(yù)算編制工作做細(xì)、做實(shí)，減少部門代編預(yù)算;做好項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估評(píng)審和可行性論證等基礎(chǔ)工作，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤機(jī)制。在監(jiān)管方面，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的`監(jiān)管模式，運(yùn)用電子信息技術(shù)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，以提高防范農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力。建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，政府組建專門的審查小組，定期對(duì)公共財(cái)政資金支出進(jìn)行審查，確保公共財(cái)政支出合理合法。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)支出結(jié)構(gòu)，降低損失和不必要的成本，提高農(nóng)牧業(yè)公共財(cái)政支出效益。
(四)加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，注重農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)
農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平及農(nóng)牧業(yè)科技人才多寡是一個(gè)國(guó)家農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。首先，提高農(nóng)牧業(yè)科研建設(shè)水平。不斷加大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣及科研體制的財(cái)政支持力度;組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，形成全新的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。其次，加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐體系。人才在任何領(lǐng)域都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)牧業(yè)人才是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，加大農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)力度，才能構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐體系。鼓勵(lì)各大農(nóng)牧業(yè)院校及農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，為農(nóng)牧業(yè)人才支撐體系提供必要的支撐;采取多元化教育培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參加培訓(xùn)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)思想意識(shí)，提高種植、養(yǎng)殖科技含量，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。
三、結(jié)束語
公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，但還應(yīng)盡量使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化，通過改革農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，更好地促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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