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試析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下職教城建設(shè)策略探討教育論文
摘要：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下，職教城是需求回應(yīng)性強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，有利于降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，形成聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其建設(shè)策略在于：健全產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)資源共享；明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新；堅(jiān)持特色發(fā)展，形成品牌效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；職教城；策略
集約化辦學(xué)已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校發(fā)展的路徑選擇，職教城是典型的發(fā)展模式。據(jù)我們的調(diào)研，截止2011年底，除西藏、青海、海南外，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省(區(qū)、市)已建或在建職教城118個(gè)，江蘇常州職教城、重慶永川職教城、天津生態(tài)職教城等就是典型的職教城。本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾分析職教城的價(jià)值及建設(shè)策略。
一、職教城是職業(yè)教育需求回應(yīng)性強(qiáng)制性制度創(chuàng)新
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度創(chuàng)新是在一定的原驅(qū)力驅(qū)使下，在現(xiàn)有制度環(huán)境基礎(chǔ)上，通過一定的組織形式，借助一定手段，達(dá)到增進(jìn)收入的制度安排過程。這種原驅(qū)力既有內(nèi)部驅(qū)力，也有外部驅(qū)力。內(nèi)部驅(qū)力主要是來自于個(gè)人、社團(tuán)和政府企圖在這個(gè)過程中減少實(shí)施成本和摩擦成本，宏觀上謀取經(jīng)濟(jì)投入的最大收益；微觀上約束主體行為，對(duì)不同主體的行動(dòng)空間及其責(zé)權(quán)利進(jìn)行邊界框定，緩解社會(huì)利益沖突。外部驅(qū)力包括三種情況：一是外界出現(xiàn)了以前不曾有過的新條件，使風(fēng)險(xiǎn)情況變化，交易成本下降，或者新的生產(chǎn)技術(shù)被采用，出現(xiàn)了利益機(jī)會(huì)；二是現(xiàn)有制度發(fā)明了新的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理方式，使制度創(chuàng)新有獲取潛在利益的機(jī)會(huì)；三是政治、法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等發(fā)生了變化，為某一個(gè)集團(tuán)創(chuàng)造了獲取利潤(rùn)的新機(jī)會(huì)，或者是重新分配現(xiàn)有利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。以上三種情況都可能使原有的制度均衡被打破，出現(xiàn)新的利益分配格局，從而驅(qū)使制度變更或替代�？傮w來看，制度創(chuàng)新的原驅(qū)力在于預(yù)期凈收益超過預(yù)期成本。
制度創(chuàng)新包括制度誘導(dǎo)性變遷和強(qiáng)制性變遷兩種形式。誘導(dǎo)性制度變遷是自下而上的創(chuàng)新過程，由個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行；強(qiáng)制性制度變遷則相反，是自上而下的創(chuàng)新過程，是國(guó)家在追求產(chǎn)出最大化目標(biāo)下，通過政策法令實(shí)施。強(qiáng)制性制度變遷又分為需求回應(yīng)性強(qiáng)制性制度變遷和沒有需求的強(qiáng)制性制度變遷。需求回應(yīng)性強(qiáng)制性制度變遷是先有制度的需求，然后決策者根據(jù)實(shí)際，適時(shí)、主動(dòng)地推進(jìn)制度變遷，以滿足制度的需求，解決制度的缺口，也就是說，國(guó)家在使用強(qiáng)制力時(shí)有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且可以在制度變遷中降低組織成本和實(shí)施成本。職教城是以職業(yè)學(xué)校為辦學(xué)主體，在政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)等多種力量的參與下，讓若干所職業(yè)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在某一地域聚集并達(dá)成一定的規(guī)模，形成以資源共享、能力互補(bǔ)和產(chǎn)學(xué)研一體化為主要目標(biāo)的整合群集。職教城作為職業(yè)教育的一種制度創(chuàng)新，是需求回應(yīng)性強(qiáng)制性制度變遷，其基本邏輯是：我國(guó)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)普遍存在著基本建設(shè)重復(fù)、專業(yè)設(shè)置雷同、貸款包袱沉重等問題，加之優(yōu)質(zhì)教育資源比較短缺，使得有限的教育資源運(yùn)行效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，政府要求職業(yè)教育要轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展，走質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、規(guī)模適度的發(fā)展路徑�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(2005年)提出，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)�；�、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，促進(jìn)省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享�！币虼�，我國(guó)的職教城、職教集團(tuán)等職業(yè)教育集約化形式多為政府主導(dǎo)型。
二、職教城的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，不同的制度提供不同的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，于是，產(chǎn)生相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效能力是一種制度得以產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)力。職教城是提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的有效模式，其根本價(jià)值在于：
(一)形成聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，無論是生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只要在區(qū)域上達(dá)到比較明顯的集中，呈現(xiàn)出一種地理性聚集的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，就能降低經(jīng)濟(jì)成本，產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)。職教城，以集約、高效為價(jià)值取向，以資源整合、軟硬條件共享為目標(biāo)，幾所或十幾所職業(yè)學(xué)校聚集在一起，有形的地理集中，優(yōu)化組合，形成了一種新的職教組織形態(tài)，克服了單個(gè)學(xué)�；蚱髽I(yè)在追求規(guī)模效益和擴(kuò)張過程中的結(jié)構(gòu)剛性，促進(jìn)了學(xué)校之間、學(xué)校與企業(yè)之間、學(xué)校與政府之間、學(xué)校與其他組織及個(gè)人之間教育元素的相互滲透，實(shí)現(xiàn)了職教資源的重組和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，內(nèi)在地促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)降低成本，提高效益，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。職教城建設(shè)，在管理體制上，是對(duì)傳統(tǒng)的“一元化的辦學(xué)體制、條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制、高度集中的管理體制和單一的投資體制”的變革，承擔(dān)了政府從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚倍只鰜淼囊徊糠致毮�，如合作辦學(xué)權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、課程開發(fā)權(quán)等，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育體制從分散到集中、從一元到多元的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，是職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校從粗放型管理轉(zhuǎn)向集約型管理的有效載體，是轉(zhuǎn)變職業(yè)教育增長(zhǎng)方式的有效模式，是推進(jìn)以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)的職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的路徑選擇。
產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。產(chǎn)業(yè)集群指在特定區(qū)域內(nèi)，集聚起一組相互關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商、公司、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)，通過區(qū)域集聚形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建起生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚洼地，使利益相關(guān)者共享外部經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)環(huán)境和區(qū)域公共設(shè)施，從而降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應(yīng)或規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)質(zhì)是一種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織形式，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是建立在區(qū)域內(nèi)企業(yè)間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)上的穩(wěn)定關(guān)系。職教城，作為一種開放動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)體系，可以促使信息、技術(shù)、人才、資金以及政策等資源要素流動(dòng)頻繁，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府各個(gè)不同行為主體相互作用，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(二)降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交易費(fèi)用是人們?yōu)橥瓿山灰妆仨氈Ц兜某杀举M(fèi)用，如發(fā)現(xiàn)交易伙伴的成本、了解交易價(jià)格的成本、討價(jià)還價(jià)的成本、訂立交易契約的成本、履行契約的成本、監(jiān)督契約執(zhí)行和制裁違法行為的成本等。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在提出交易費(fèi)用時(shí)，證實(shí)企業(yè)在自由價(jià)格機(jī)制交易中產(chǎn)生的根本原因是它可以對(duì)這種交易的費(fèi)用有所化解，把原來的一部分外部交易轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的非交易行為。
職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的交易費(fèi)用包括：職業(yè)教育資源的配置成本，即合理配置職業(yè)教育中的人、財(cái)、物等有形資源合理流動(dòng)的費(fèi)用；職業(yè)教育中的人員組織、監(jiān)督與管理成本，即管理學(xué)生、教師、教育行政人員、教輔人員、校長(zhǎng)等與教育有密切關(guān)系的人的費(fèi)用；職業(yè)教育的信息成本，即獲取與教育相關(guān)的信息如學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、實(shí)踐操作能力、升學(xué)狀況、就業(yè)分配等方面信息的費(fèi)用；職業(yè)教育活動(dòng)之間、職業(yè)教育組織之間以及職業(yè)教育組織和其它組織之間的社會(huì)協(xié)調(diào)成本，如職業(yè)教育活動(dòng)的搭配，職業(yè)學(xué)校之間銜接、合作，學(xué)校與家庭聯(lián)系、與政府或社會(huì)其他機(jī)構(gòu)配合等方面的費(fèi)用；職業(yè)教育制度的運(yùn)行與維護(hù)成本，即規(guī)范和約束職業(yè)學(xué)校教職工或內(nèi)部組織的行為，維護(hù)和監(jiān)督實(shí)施各種計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)章制度和法規(guī)所耗費(fèi)的資源。職教城能有效降低教育中的交易費(fèi)用，提高教育效益。首先，職教城可以降低學(xué)校招生費(fèi)用。在招生時(shí)，由職教城管委會(huì)統(tǒng)一宣傳，組織有關(guān)人員到各地開展招生工作，避免一個(gè)地方、一所學(xué)校重復(fù)派人招生，減少資源浪費(fèi)。另一方面，職業(yè)學(xué)校為了降低入學(xué)后的學(xué)生流失率，往往安排預(yù)錄學(xué)生對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行實(shí)地考察。如果由管委會(huì)統(tǒng)一安排，一次性對(duì)各成員學(xué)校進(jìn)行考察，也可大大降低招生整體費(fèi)用。其次，職教城可以降低人力資源成本費(fèi)用。通過職教城管委會(huì)統(tǒng)一招聘教職員工，并在職教城內(nèi)人力資源共享，就能夠節(jié)約各學(xué)校單獨(dú)招聘教職員工的人力資源成本。再次，職教城可以降低學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由職教城管委會(huì)統(tǒng)一制定規(guī)章制度、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一教學(xué)管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查等，減少重復(fù)制定與維護(hù)成本。最后，職教城可以降低職業(yè)學(xué)校的協(xié)調(diào)費(fèi)用。由職教城管委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系，或統(tǒng)一協(xié)調(diào)與上級(jí)主管部門的關(guān)系，盡量達(dá)到與行政部門進(jìn)行一次接觸解決多個(gè)成員學(xué)校的共同問題，提高辦事效率。
三、職教城建設(shè)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)策略
(一)健全產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)資源共享
產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，明晰的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，有利于減少未來的不確定性，從而降低機(jī)會(huì)主義行為，產(chǎn)生最優(yōu)效率的交易。產(chǎn)權(quán)包括三種基本權(quán)利：使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。有效率的產(chǎn)權(quán)是競(jìng)爭(zhēng)性的和排他性的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)可以將外部利益轉(zhuǎn)化為個(gè)體利益，激勵(lì)個(gè)體，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。職教城是由多個(gè)利益主體組成的，包括政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、民間團(tuán)體以及個(gè)人等，他們都有各自的利益追求。職教城內(nèi)的各利益主體必然要進(jìn)行“成本—利益”的計(jì)算，由此決定是否與其他利益主體進(jìn)行交易、共享以及多大程度上實(shí)現(xiàn)資源共享等。只有明晰職教城內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度，才能使各利益主體的“成本—利益”計(jì)算具有意義，并促使外部效益通過激勵(lì)而內(nèi)化為個(gè)體利益。所以，健全產(chǎn)權(quán)組織制度，明確職教城內(nèi)的產(chǎn)權(quán)是職教城實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件；建立資源共享機(jī)制，促進(jìn)職教城資源共享是職教城存在的原由和發(fā)展的生命力所在。
(二)明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新的資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此之間的人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素而實(shí)現(xiàn)深度合作。2011年，國(guó)家提出了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，旨在推進(jìn)高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。
我國(guó)的職教城主要是政府主導(dǎo)型，一定程度上講，各利益相關(guān)者起初并沒有內(nèi)在的聚合動(dòng)機(jī)，因此政府在制定職教城建設(shè)規(guī)劃、建立多元投資體制、提供公共服務(wù)、培育職教城文化、推行職教城品牌建設(shè)、規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政校企協(xié)同創(chuàng)新等方面扮演著主導(dǎo)角色。
職業(yè)學(xué)校的招生就業(yè)能力、學(xué)科專業(yè)涵蓋力、科技創(chuàng)新能力、協(xié)同管理能力等決定著職教城的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力，這就需要職教城內(nèi)學(xué)校協(xié)同整體發(fā)展。但同時(shí)，職教城內(nèi)的職業(yè)學(xué)校又是獨(dú)立辦學(xué)的法人單位，是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)體。如果忽略了學(xué)校各自的經(jīng)濟(jì)利益，就不能整體提高辦學(xué)效益。因此，職教城內(nèi)職業(yè)學(xué)校應(yīng)該明確共享理念，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。
企業(yè)是用人單位，是職教城技能型人才培養(yǎng)的直接受益者，企業(yè)與市場(chǎng)的需求是職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展的外在動(dòng)力。所以，企業(yè)要實(shí)行并實(shí)現(xiàn)職教城對(duì)口的“訂單教育”，“半工半讀”培養(yǎng)人才；要參與人才需求預(yù)測(cè)、人才目標(biāo)規(guī)格與要求制定；要參與人才培養(yǎng)過程，協(xié)同開展專業(yè)群規(guī)劃與建設(shè)、制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展課程開發(fā)與教學(xué)設(shè)計(jì)、開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)；還要提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(三)堅(jiān)持特色發(fā)展，形成品牌效應(yīng)
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一些不可逆轉(zhuǎn)的自我強(qiáng)化，以致形成路徑依賴。例如，消費(fèi)者對(duì)某種品牌商品的偏好與他人是否使用這一品牌有關(guān)，往往是他人買了什么品牌的商品，就會(huì)形成示范效應(yīng)，吸引周圍的人買同樣品牌的商品。這一隨機(jī)過程發(fā)展的結(jié)果強(qiáng)化了人們對(duì)品牌的肯定，使市場(chǎng)鎖定了某種品牌產(chǎn)品，最終產(chǎn)生品牌效應(yīng)。當(dāng)然，品牌的形成是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，品牌效應(yīng)一旦形成，就難以在短時(shí)間內(nèi)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿，可以帶來持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，職教城要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下獲得較大的發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從成立伊始，就要堅(jiān)持特色發(fā)展，關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量和職業(yè)學(xué)校品牌，促使社會(huì)對(duì)職業(yè)教育消費(fèi)的路徑依賴，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，提升品牌價(jià)值。
當(dāng)然，堅(jiān)持特色發(fā)展、形成品牌效應(yīng)的前提條件是要加強(qiáng)職教城內(nèi)涵建設(shè)，通過內(nèi)涵建設(shè)提升基礎(chǔ)能力，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力。據(jù)此，職教城在對(duì)外方面需要共同使用營(yíng)銷系統(tǒng)，在宣傳、推廣方面采用團(tuán)隊(duì)式營(yíng)銷方式，減少交易成本，增強(qiáng)社會(huì)影響力。在對(duì)內(nèi)方面，職教城需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織建制，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高組織治理能力；健全培訓(xùn)體系，定期培訓(xùn)職教城從業(yè)人員，促使他們轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，提高人才培養(yǎng)能力；培育職教城文化，發(fā)揮文化內(nèi)聚力，提高文化軟實(shí)力，提升職教城核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。
當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育已由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量的新階段。在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新背景下，職教城作為政府主導(dǎo)職業(yè)教育集約化、集團(tuán)化發(fā)展的有效模式，更需要以強(qiáng)化政府主導(dǎo)為前提，以凝煉內(nèi)涵、提升質(zhì)量為根本，以建立資源共享機(jī)制為核心，創(chuàng)新職教城建設(shè)模式，優(yōu)化職教城建設(shè)策略，培養(yǎng)更好更多的適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技能型人才。
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