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國家的體制革新
國家的體制革新——當(dāng)代中國現(xiàn)代化的困境及突破點(diǎn)復(fù)旦大學(xué)國際政治系 姚榮偉一
從80 年代開始，在中國相繼出現(xiàn)了兩種影響較大的現(xiàn)代化思潮：新權(quán)威主義 和市民社會理論。
新權(quán)威主義在中國的勃興始于80 年代中后期，其理論基礎(chǔ)是建立在美國政治 學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所提倡的“強(qiáng)大政府”學(xué)說之上的。亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國家 由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡是一個克服“政治衰朽”的歷史階段，以維持穩(wěn)定的政治秩序 為首要任務(wù)。而要完成此項(xiàng)重任，關(guān)鍵在于政府的有效程序而非形式，所以必須建 立一個強(qiáng)大政府，鉗制政治參與的高漲，確保社會的穩(wěn)定，以求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由 此出發(fā)，中國主張新權(quán)威主義的學(xué)者認(rèn)為：近代以來的中國，在傳統(tǒng)權(quán)威尚未崩潰 之前，早已出現(xiàn)了巨大的社會危機(jī)。對此，向西方學(xué)習(xí)的先行者通過改良乃至革命 的手段，希冀將現(xiàn)代工業(yè)社會中只有中產(chǎn)階級作為載體才產(chǎn)生作用的市場經(jīng)濟(jì)制度 和政治制度引進(jìn)中國來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，這一進(jìn)程嚴(yán)重受阻，特別是50 年代至 70 年代末中國現(xiàn)代化進(jìn)程的斷裂，中產(chǎn)階級已經(jīng)缺失，所以該制度無法確立，社 會陷入了既不受傳統(tǒng)制度約束，又不受新制度規(guī)范的“失范”現(xiàn)象。新權(quán)威主義認(rèn) 為，這種“失范”現(xiàn)象的出現(xiàn)往往會被誤認(rèn)為沒有進(jìn)行政治體制改革所致，從而產(chǎn) 生了要求政治體制改革的“政治浪漫主義”。由于不具備社會條件，特別是中產(chǎn)階 級的缺失，政府對社會的統(tǒng)治能力式微，造成了“社會無序”和政治、經(jīng)濟(jì)、精神 信仰方面的危機(jī)�；诖�，新權(quán)威主義提出：改革應(yīng)遵循“政治和經(jīng)濟(jì)分離”這一 綜合方針，使社會生活“二重化”，要達(dá)到經(jīng)濟(jì)上建立“組織良好的市場經(jīng)濟(jì)”， 政治上建立“集權(quán)式的政治體制”的雙重目標(biāo)。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國 家，權(quán)威主義能最有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國作為此種類型的國家，經(jīng)濟(jì)市場化 只能在政治集權(quán)的條件下才能實(shí)現(xiàn)，因此政治領(lǐng)域的改革不在于推進(jìn)政治民主，而 是在于實(shí)行必要的集權(quán)，以強(qiáng)大的政府強(qiáng)行推進(jìn)現(xiàn)代化，并作出必要的“現(xiàn)世”犧 牲。
新權(quán)威主義對中國現(xiàn)代化道路的探索具有獨(dú)到之處，特別是基于中國現(xiàn)代化的 艱巨提出加強(qiáng)政府權(quán)威和推進(jìn)改革的“穩(wěn)進(jìn)”戰(zhàn)略。但是新權(quán)威主義本身存在著致 命的缺陷�！耙�?yàn)樵S多權(quán)威政權(quán)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可悲的，僅有很小一部分權(quán)威主義 政權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得成功”。而且將“中國改革進(jìn)退全系于政治集權(quán)之上，會 形成政治與經(jīng)濟(jì)之間的深刻矛盾”，高度集權(quán)的政治體制構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)市場化的障礙， 而經(jīng)濟(jì)市場化又要求強(qiáng)化政治集權(quán)，放慢民主建設(shè)的步伐，從而陷入了一個難以克 服的怪圈。因此，基于新權(quán)威主義的疑難癥結(jié)，在90 年代初，中國學(xué)者又提出了 建構(gòu)市民社會的主張。他們認(rèn)為：中國現(xiàn)代化的核心問題在于如何改造傳統(tǒng)的政治 結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)，使其在新的基礎(chǔ)上獲致合法性并轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核 心。他們對新權(quán)威主義論者那種在理路上與民主政治建構(gòu)相悖的“克里斯馬( Charisma) 情結(jié)”進(jìn)行了批判，指出：“在現(xiàn)代化基本問題的認(rèn)定上，必須用國家 與社會二元觀代替權(quán)威本位( 轉(zhuǎn)型) 觀”。提出要在逐漸確立二元化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上， 形成國家與社會的“一種良性互動關(guān)系”。他們認(rèn)為必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會 空間和私人領(lǐng)域，在中國鑄造一個以中產(chǎn)階級為主體的市民社會，即一個“既具有 社會學(xué)和歷史學(xué)意圖，還具有道德和哲學(xué)蘊(yùn)涵，既是指高度概括，又是指極為具體 的，存在于國家與社會之間或是對國家具有相對自主性的結(jié)構(gòu)存在”。他本身所具 有的自組織性和契約意識將產(chǎn)生民主自由的精神，鉗制國家無限擴(kuò)張，促使國家和 社會向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)造成民主政治的社會結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。持這一理論的學(xué)者們樂 觀的預(yù)示，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，職業(yè)的變遷和教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）水平的提高， 將導(dǎo)致一個新型社會主義市民社會的出現(xiàn)。
市民社會理論的提出是對新權(quán)威主義的超越，在整個社會和國家的良性互動的 關(guān)系上作了理性的思考，尤其注意到了中國社會的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了自上而下營建 社會基礎(chǔ)進(jìn)而漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)民主政治的道路，無疑是符合中國國情的，因?yàn)槊裰鞑豢?能在沒有適應(yīng)其條件的社會基礎(chǔ)上成長，否則只會產(chǎn)生社會的混亂和現(xiàn)代化的停滯。
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