農村公共體育現(xiàn)狀及對策研究論文

　　１浙江省農村公共體育活動體系現(xiàn)狀

　�。保�１浙江省農村公共體育活動現(xiàn)狀

　　隨著農村經濟的不斷發(fā)展，“生活奔小康，身體要健康”的思想已經被廣大農民所認可．與此同時，閑暇時間增多，使得參與體育健身活動的需求也更加強烈．一直以來，浙江省的地方政府和體育行政部門都重視農村體育工作的發(fā)展，以提高農民體質為目標，有計劃地開展形式多樣的全民健身活動和農民群眾體育比賽活動．據資料顯示，目前籃球、乒乓球、健身操等項目是我省農村主要開展的體育活動，特別是籃球比賽和廣場健身舞，參加者和觀摩者人數眾多．根據對杭州、寧波、臺州、紹興、舟山等地農村居民進行的調查，８９％的被調查者認為體育鍛煉能夠“強身健體，預防疾病”；８２％的被調查者認為體育鍛煉能夠“陶冶情操，提高生活質量”；還有相當多的被調查者認為體育鍛煉能夠“增進交流合作，和諧社會發(fā)展”［１］．由此可見，浙江省的廣大農民參加體育鍛煉和體育活動的積極性進一步增強，主觀上對體育活動的認識也有很大提高．以“我運動，我健康，我快樂”為主題，以浙東、浙中、浙西和浙北四個片區(qū)為立足點，以海洋體育、丘陵體育、山川體育和湖泊體育為主要內容，以“環(huán)太湖”、“長三角”等為組織形式推動具有浙江民間、民俗特色農村體育活動的開展，也成為了區(qū)域體育文化的一種延伸．大力倡導一些先富裕起來的農村探索適合本地特色的體育模式．特別值得一提的是臺州溫嶺市在短短兩年間全市農村成立了近３００家“文體俱樂部”，使農民健身成為浙江新農村建設一道亮麗的風景線．

　�。保�２浙江省農村體育機構設置現(xiàn)狀

　　浙江省農村體育組織管理在宏觀機構設置上，主要是在省體育局的領導下，以省、市、縣三級框架為主，以各級體育局群體處、科為主導的單向垂直管理模式．這種垂直管理模式的優(yōu)勢有利于上級體育局政策法規(guī)的落實，可以更加快捷、方便地組織、管理農村的體育工作．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀管理體制上，管理機構設置為：縣文體局或縣體育局（各市的設置情況不同）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站－村委會．現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理體制下，各級部門職能明確，同時在各級群體處、科的輔助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育活動的開展比較協(xié)調．但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，還有包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出的機構體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項體育協(xié)會等橫向管理組織，這些組織分別隸屬于相應的主管部門，多數企事業(yè)單位和體育社團組織，如各單項體育協(xié)會，也各有不同的隸屬關系，它們都在本系統(tǒng)內部形成一個相對穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并無直接聯(lián)系，因此，導致管理過程過于復雜，不利于基層情況及時向上級反饋，引起信息交流不暢、辦事效率不高、責任互相推諉等問題．

　　１．３浙江省農村體育設施現(xiàn)狀

　�。梗澳甏�以前，浙江省農村體育場地的總體數量不多且增長速度也比較緩慢．進入９０年代特別是在９０年代末期，隨著改革開放的不斷深入，農村經濟發(fā)展速度不斷加快，農村的體育場地設施建設增速明顯提高．根據《浙江省第五次體育場地普查結果與研究》的數據顯示，當前浙江省農村的體育場地設施以籃球場、排球場、門球場地為主，其中室內場館與室外場地的比例大約為１∶７，大部分的體育設施和場地都在室外，籃球場的比重最大［２］．截止２０xx年底，浙江省１１個市３５０６１個行政村（社區(qū)）的室外文體活動場地中的體育場地面積共計５２４萬平方米．具體見表１．

　　２浙江省農村體育社團組織現(xiàn)狀

　　現(xiàn)階段，體育社團分擔了政府的部分社會管理職能，這是體育社團的外在職能，是新時期政府管理社會權力的延伸，是政府管理職能的補充［３］．多年來，我國農村體育的發(fā)展滯后于城市，除了經濟因素以外，組織機構的欠缺是另一大主要原因．當前浙江省農村的一些體育社團在管理方式及其它方面還存在著不少問題．如：基層體育社團的管理體制不完善，民政部門對基層體育社團管理沒有到位；基層體育社團組織機構很不健全，影響了其職能的發(fā)揮；農村體育社團組織“三無”現(xiàn)象普遍存在，制約了體育社團穩(wěn)定、健康的發(fā)展．因此，社會大環(huán)境和農村體育社團內部存在的問題限制了社團發(fā)展，同時也成為了影響浙江省農村體育工作的重要因素之一．

　　２．１浙江省農村體育社團數量

　　自１９９８年１０月２５日國務院發(fā)布《社會團體登記管理條例》之后，各級體育總會配合當地民政部門曾對體育社團進行了全面的清理整頓，注銷了一批不符合條例規(guī)定的體育社團．目前，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有體育社團２０５９個，共有體育社團團體會員６２８個，個人會員２３６６０７人．其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有各類體育單項協(xié)會９１６個，涉及運動項目包括開展普及的奧運會項目和非奧運會項目．如足球、籃球、乒乓球、釣魚、信鴿、登山等［３］．各單項體育協(xié)會積極開展籃球、武術、乒乓球、棋類、信鴿等當地普及、群眾參與面廣的運動項目，為促進全民健身活動的普及和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用．

　�。玻�２浙江省農村社區(qū)體育社團組織機構

　　雖然浙江省的省、市、縣三級體總組織實現(xiàn)了“滿堂紅”，但許多地方的體總組織只是一副空殼子．目前，除浙江省體總和部分市體總專設機構和專職人員外，部分市和絕大多數的縣級體總只有牌子，沒有機構和專職人員，也沒有相應的經費，其職能也仍由體育部門行使．而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有的體育社團組織未經過民政部門審批，其作用的發(fā)揮受到限制．許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育社團組織依然還是空白，使許多地方，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的體育工作處于停頓狀態(tài)，影響了其職能的發(fā)揮．

　�。玻�３浙江省農村體育社團組織社會化程度

　　目前，浙江省體育社團，特別是基層體育社團組織的社會化程度與社團自身發(fā)展的要求相比還有很大的差距，社會化程度仍較落后．主要體現(xiàn)在以下五方面：體育社團尋求社會支持多，社會對體育社團的主動支持少；社會對體育社團以比賽冠名等有償贊助多，無償贊助少；社會對體育社團的支持有時帶有某種行政色彩，社會支持面不廣；體育社團的骨干隊伍和熱心人還遠遠不夠，體育社團發(fā)展后繼乏人；體育行政部門在體育社團發(fā)展中起絕對的主導作用，社會參與面仍較窄，導致體育社團在某種意義上成為體育部門的社團［４］．

　　３浙江省農村公共體育服務存在的主要問題

　　通過爭創(chuàng)體育百強縣等平臺，浙江省的農村公共體育服務工作在各級黨委和政府的領導和關心下，在各級體育部門的努力下取得了一些成績．但我們也要清醒地認識到，浙江省農村體育公共體育服務工作有許多問題需要總結與提高．

　　３．１體育法制化進程明顯滯后，全民健身的宣傳力度不夠

　　浙江省還缺乏以規(guī)范和指導全省群眾體育開展的符合農村公共體育服務可持續(xù)發(fā)展的地方性法規(guī)．近年來，浙江省雖然對農村體育工作特別是公共體育服務方面的宣傳力度有所加強，但各地區(qū)重金牌現(xiàn)象在各級體育部門依然占據主導地位，這不利于全社會健身意識的增強，也更加制約了農村公共體育服務工作的發(fā)展．

　�。常�２農村體育經費投入不足，公共體育場地設施建設缺少統(tǒng)一的規(guī)劃

　　地方政府對農村體育的經費投入與城市體育相比差距仍然較大，在農村公共體育場地設施的建設中困難很大．有的地區(qū)用地資源不足，有的地區(qū)土地資源審批難度很大同時還缺少統(tǒng)一合理的規(guī)劃，這與當前我省農村經濟的發(fā)展是不相符的，也制約了農村公共體育服務的發(fā)展．

　　３．３農村健身服務體系網絡有待建立與健全

　　村落體育活動有效的組織和管理還不足，鍛煉缺乏科學的指導和幫助，導致村落中的體育人口較少，參與體育鍛煉的意識還有待提高，在參與人群的年齡上呈“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象．社會體育指導員隊伍在農村公共體育服務中沒有發(fā)揮其應有的作用．大多數農村特別是村落的體育活動開展完全處在一個自發(fā)的形式，迫切需要科學健身的培訓與指導．

　　４浙江省農村公共體育服務工作的發(fā)展對策

　�。ǎ保┰谒枷肷弦�充分認識發(fā)展農村公共體育服務工作重要性的基礎上，逐步提高發(fā)展農村體育的資金投入力度．各級政府在社會發(fā)展規(guī)劃中，應將農村體育工作經費、體育場地建設資金等列入本級財政預算和基本建設投資規(guī)劃中，同時加強地方政府對群眾體育和體育場地建設的宏觀調控作用［５］．（２）根據浙江省各地農村經濟和體育發(fā)展差異大的狀況，應有目的和有區(qū)別的對農村體育管理體制進行改革完善．對已經步入城鎮(zhèn)化和經濟較發(fā)達的地區(qū)，應把政府的工作職能放在以體育為平臺營建良好的生活環(huán)境與和諧的社會環(huán)境為主的工作中，大力開展社會主義精神文明建設．以親民、便民、利民為出發(fā)點，加快“全民健身路徑工程”在全省農村實施的進程．體育健身路徑建設要配合小康健身工程，以適合不同人群的健身需求目標，改進和豐富全民健身路徑的器材種類，同時要提高群眾對體育的認識，并組織群眾的體育活動和比賽，重點把體育組織建設和發(fā)動管理工作做好．（３）進一步明確各級體育總會的職能，健全相應的規(guī)章制度，完善量化考核制度，提高體育總會對各類體育社團的業(yè)務指導和管理水平．加快推進體育社團的社會化程度，努力轉變農村體育社團的“三無”現(xiàn)象［６］．轉變體育社團的運行機制，推進體育社團的實體化．充分認識單項運動協(xié)會的作用，進一步加強對單項運動協(xié)會的管理，努力探索新形勢下新農村社區(qū)體協(xié)發(fā)展的新模式．

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