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有關(guān)中層干部交流“難”的原因及對(duì)策思考
干部交流是我國干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作已經(jīng)走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的良性循環(huán)軌道，而中層干部交流工作因其固有的特性，成為干部工作中的一個(gè)難點(diǎn)，亟待加以研究和解決。當(dāng)前，導(dǎo)致中層干部交流“難”的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是本位思想社會(huì)偏見影響比較深，導(dǎo)致中層干部交流難。從部門領(lǐng)導(dǎo)干部層面來看，有的思想不重視，抱“無所謂”的態(tài)度，認(rèn)為中層干部交流不交流無關(guān)大局；有的本位思想嚴(yán)重，不愿意交流優(yōu)秀、年輕、有潛力、用得順手的干部，怕影響本單位、本部門的工作；有的心胸狹窄，把政績(jī)平平、難以勝任或“看不順眼”的干部推薦出來交流，想“甩包袱”；有的怕工作難度大，怕得罪人，拉不下“面子”；也有的怕交流進(jìn)來的干部占了位置，影響本單位、本部門干部的提拔使用。從被交流干部本身來看，有的長(zhǎng)期在一個(gè)單位形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，不愿交流到新的環(huán)境；有的條件好的單位的干部，貪圖安逸，不愿交流到條件艱苦的單位；有的擔(dān)心到新的工作崗位后，一切都要重新開始，怕難以勝任，影響今后的發(fā)展。從社會(huì)公眾角度來看，有的人誤認(rèn)為干部是犯了錯(cuò)誤、能力水平低，或在原單位“混”不下去了才被交流的，特別是一些從機(jī)關(guān)到基層、從“熱點(diǎn)”崗位到“冷門”崗位、從比較“安逸”的部門到矛盾復(fù)雜、困難重重部門接受鍛煉的干部，往往被懷疑是被組織“發(fā)配”的，從而影響了中層干部交流的積極性。
二是部門待遇崗位技能差別比較大，導(dǎo)致中層干部交流難。無論是行政人員還是事業(yè)人員，雖然執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于單位之間、部門之間的職能差異，造成了事實(shí)上的分配差異。中層干部交流必然涉及干部的切身利益，有的擔(dān)心交流后，收入水平會(huì)降低，晉級(jí)晉職會(huì)受到影響，導(dǎo)致中層干部向收入高的單位交流易，向收入低的單位交流難。同時(shí)，由于中層干部崗位一般專業(yè)性都比較強(qiáng)，對(duì)政策把握、業(yè)務(wù)要求都比較高，而且相當(dāng)一部分中層干部都是專業(yè)出身，是某一方面的行家里手，加之中層干部交流的區(qū)域性限制，一般難以找到對(duì)口或相近的專業(yè)崗位，客觀上制約了中層干部的交流。如果專業(yè)型中層干部交流過于頻繁，也容易使一些技術(shù)性部門的工作受到影響，形成工作脫節(jié)。
三是制度滯后管理缺失調(diào)節(jié)能力比較弱，導(dǎo)致中層干部交流難。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》對(duì)干部交流工作明確了政策性規(guī)定，但總體而言，比較原則，特別是在中層干部交流方面缺少操作性的制度規(guī)定，一些地方雖然也相應(yīng)出臺(tái)了中層干部交流的有關(guān)規(guī)定，但相對(duì)而言缺少規(guī)范性、系統(tǒng)性，一些規(guī)定還滯后于形勢(shì)的發(fā)展要求，不能適應(yīng)新時(shí)期干部工作的需要，不能有效地解決中層干部交流面臨的體制、機(jī)制性實(shí)際問題。例如：行政崗位與事業(yè)崗位之間如何實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，不同的職稱與職位設(shè)置之間如何實(shí)現(xiàn)互評(píng)互聘，條管部門與塊管部門之間如何實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)整合，不同的崗位之間如何實(shí)現(xiàn)職級(jí)、職稱、待遇的有效調(diào)節(jié)，等等，都是亟待探索和解決的問題。在具體工作中，少數(shù)組織人事部門也存在“重交流輕管理”的現(xiàn)象，對(duì)交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機(jī)制不夠健全，跟蹤培養(yǎng)和交流保障措施跟不上，從而影響了中層干部交流工作的健康開展，加大了中層干部交流的難度。
中層干部，上承領(lǐng)導(dǎo)，下啟一般工作人員，是一個(gè)單位、一個(gè)部門管理鏈上的重要樞紐和中間環(huán)節(jié)。中層干部交流是對(duì)中層干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人才配置，培養(yǎng)鍛煉，預(yù)防違法犯罪的重要舉措。做好新形勢(shì)下中層干部交流工作，可以更好地增強(qiáng)中層干部的本領(lǐng)，更大限度地發(fā)揮中層干部的潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、加大宣傳力度，努力營造中層干部交流的良好環(huán)境。思想是行動(dòng)的指南。解決思想認(rèn)識(shí)問題是搞好中層干部交流工作的前提和基矗要多渠道宣傳中層干部交流的重要意義，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成大局意識(shí)、容人之量，教育中層干部樹立服從意識(shí)、奉獻(xiàn)精神，要使全社會(huì)消除誤解，形成共識(shí)，理解和支持中層干部交流工作，為廣大中層干部施展才華、開拓進(jìn)娶干事創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
2、健全交流制度，全面形成中層干部交流的政策規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。要建立健全中層干部交流制度，對(duì)交流的目的、范圍、形式、時(shí)限、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，減少隨意性，每年都要組織1-2次中層干部交流工作，使之正�；Ｒ阎袑痈刹拷涣髋c干部人事制度改革有機(jī)結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的執(zhí)行、干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來，形成中層干部能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，要建立跟蹤培養(yǎng)制度，促進(jìn)交流干部在實(shí)踐中健康成長(zhǎng)。
3、實(shí)施分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)中層干部交流的質(zhì)量效果。
中層崗位千差萬別，中層干部個(gè)性迥異，交流目的各有側(cè)重，對(duì)中層干部交流在實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，必須根據(jù)交流指向，進(jìn)行分類指導(dǎo)，形成多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。一是實(shí)施鍛煉型交流。根據(jù)有發(fā)展?jié)摿�、培養(yǎng)前途的后備干部的知識(shí)特點(diǎn)、能力狀況和崗位需要，通過置換的辦法，騰出相應(yīng)崗位，進(jìn)行橫向交流，為他們提供多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，豐富人生閱歷，更好地提高適應(yīng)環(huán)境、把握全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的應(yīng)變能力和工作能力，為走向成熟、快速成長(zhǎng)奠定基矗二是實(shí)施任期型交流。針對(duì)在同一單位、同一崗位任職時(shí)間比較長(zhǎng)的中層干部，明確必須交流的任職期限，定期組織交流，打破因職能關(guān)系建立起來的“小圈子”、“利益共同體”，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。三是實(shí)施結(jié)構(gòu)型交流。根據(jù)考察情況，按照專業(yè)對(duì)口、崗位相適、身份相符、便于發(fā)揮作用的原則，對(duì)因性格、知識(shí)、健康等因素不適應(yīng)崗位需要、發(fā)展要求的適時(shí)進(jìn)行調(diào)整交流，提高中層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。四是實(shí)施指令型交流。結(jié)合年度考評(píng)情況，對(duì)連續(xù)兩年處于末位的中層干部進(jìn)行指定交流，增強(qiáng)中層干部的危機(jī)意識(shí)，消除工作惰性，提高工作效能。五是實(shí)施整頓型交流。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)崗位、服務(wù)窗口，實(shí)行一次舉報(bào)查實(shí)，就地免職交流的原則，徹底摒棄門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)，解決“腸梗阻”的痼疾，為群眾、為社會(huì)構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、暢通的服務(wù)平臺(tái)。六是實(shí)施回避型交流。嚴(yán)格按照《干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》之規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)任職回避或公務(wù)回避的對(duì)象進(jìn)行交流，保證中層干部行使職權(quán)的公正、公平性。
4、科學(xué)合理交流，切實(shí)保證中層干部交流工作平穩(wěn)有序。
能不能科學(xué)有效、合理規(guī)范地進(jìn)行交流，直接關(guān)系到中層干部和社會(huì)公眾的接受程度，關(guān)系到中層干部交流能否正常有序進(jìn)行。要不斷創(chuàng)新中層干部交流工作舉措，努力構(gòu)建公平、公正、公開、透明的交流環(huán)境，在制定交流方案、確定交流對(duì)象時(shí)，要實(shí)事求是，出以公心，不搞平衡照顧、變相提拔，更不能以交流為名打擊報(bào)復(fù)，借交流之機(jī)拉幫結(jié)派，排斥異己。不搞簡(jiǎn)單地搬“人頭”，要立足崗位實(shí)際，以工作需要為主，兼顧中層干部的特點(diǎn)、意愿等因素，盡量向工作需要加強(qiáng)的部門交流，向業(yè)務(wù)相近的部門交流，向個(gè)人擅長(zhǎng)的崗位交流。要防止簡(jiǎn)單憑借學(xué)歷、年齡或任職年限“劃杠子”、搞“一刀切”，防止“體內(nèi)循環(huán)”，以部門間輪崗代替中層干部交流，杜絕調(diào)不出、派不進(jìn)的現(xiàn)象，更要防止片面追求中層干部交流的“大手筆”，把中層干部交流變成“形象工程”。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“媚下”的心態(tài)，不宜幫交流干部說情，甚至提出過高的任職條件，為中層干部交流設(shè)置障礙。組織人事部門要對(duì)交流干部詳細(xì)介紹調(diào)進(jìn)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及需要注意的問題，加強(qiáng)跟蹤考察，隨時(shí)了解他們的情況，及時(shí)幫助指點(diǎn)提醒；對(duì)不服從交流的干部，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)予以相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)予以就地免職、降職或撤職，確保交流干部心情舒暢，工作順利。
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