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存在性問(wèn)題
存在性問(wèn)題1
隨著中學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施,中考試題的"選拔性"與"能力性"兼容,命題由"知識(shí)性"立意向"素質(zhì)性"、"能力性"立意轉(zhuǎn)變,試題改革與時(shí)俱進(jìn),推陳出新,加強(qiáng)了探索性、開(kāi)放性問(wèn)題的考察,讓學(xué)生在這類(lèi)問(wèn)題的.探索中,思維得到了錘煉,創(chuàng)新思維得到了發(fā)展.所以在一些中考試題中加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考能力的考察,問(wèn)題中出現(xiàn)一部分需要解答者自尋結(jié)論的內(nèi)容,這就是所謂的探索題,存在性問(wèn)題就是其中的一種.
作 者： 瞿紅梅 作者單位： 甘肅省蘭州市第二十一中學(xué) 刊 名： 青年與社會(huì)·中外教育研究 英文刊名： CHINESE AND FOREIGN EDUCATION RESEARCH 年，卷(期)： 20xx ""(12) 分類(lèi)號(hào)： G63 關(guān)鍵詞：存在性問(wèn)題2
論文關(guān)鍵詞：高校；公共體育課；教學(xué)；隱性
論文摘要：高校公共體育教學(xué)改革在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展近20年了，對(duì)于傳統(tǒng)體育教學(xué)相關(guān)問(wèn)題均有較深入的研究，取得了可觀的研究成果，已投入到教學(xué)實(shí)際中并取得了一定效果。高校體育教學(xué)正在按照“健康第一”的理念向前發(fā)展。但是，應(yīng)該看到，制約高校體育教學(xué)發(fā)展的隱性問(wèn)題依然存在，還未得到很好的解決，這些問(wèn)題是非常值得高校體育決策者深思的問(wèn)題，也是高校體育教學(xué)今后一個(gè)時(shí)期所要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。
高校體育教學(xué)近20年改革，對(duì)提高高校體育教學(xué)的質(zhì)量起到了積極的作用。然而反思教學(xué)改革的全過(guò)程，面對(duì)體育教學(xué)的實(shí)際，就感到，盡管在教材內(nèi)容、教學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)方法上做了較多的改革，全國(guó)各地區(qū)編寫(xiě)的各種教材、教科書(shū)也提高了體育教學(xué)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性，但是體育教學(xué)的面貌究竟改變了多少?學(xué)生對(duì)體育課態(tài)度轉(zhuǎn)變的程度到底有多大?有日共睹的是收效甚微，難盡人意，制約高校體育教學(xué)的諸多隱性問(wèn)題依然存在。
一、高校體育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏
制約高校體育教學(xué)健康發(fā)展全國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)逐年增加，據(jù)有關(guān)資料表明，截止20xx年全國(guó)在校生總數(shù)已達(dá)2500萬(wàn)人。如此龐大的在校生人數(shù)，給高校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)極大的壓力，學(xué)校在保證學(xué)生吃、住、學(xué)、行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已顯捉襟見(jiàn)肘，在體育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上無(wú)暇顧及也就顯得很自然了。
據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查資料表明：在我國(guó)現(xiàn)有的850080個(gè)體育場(chǎng)館中，教育系統(tǒng)有558044個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65．6％；在教育系統(tǒng)中高等院校有28741個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3．4％；中專(zhuān)、中技有18427個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的2．2％；中小學(xué)有500370個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的58．9％；其他有10506個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的1．2％。學(xué)校體育場(chǎng)館在我國(guó)體育場(chǎng)館中占有重要的部分，但是，應(yīng)該指出的是，占學(xué)校體育館3．06％的比率的高校體育場(chǎng)館設(shè)施，無(wú)論如何也是擔(dān)負(fù)不了全面提高大學(xué)生整體素質(zhì)和實(shí)施素質(zhì)教育的歷史重任。從對(duì)140所普通高校的調(diào)查情況也可以看出，僅高校體育場(chǎng)地設(shè)施而言，能夠達(dá)到國(guó)家教育部規(guī)定的生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地3平方米標(biāo)準(zhǔn)的院校不足30％，相當(dāng)一部分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，還有一些則差距甚遠(yuǎn)。
以上情況說(shuō)明，高校體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重的短缺，加之技術(shù)裝備比較落后，種類(lèi)配置以及建設(shè)布局也不夠合理等是制約高校體育教學(xué)改革和發(fā)展的瓶頸。也是高校體育課教學(xué)存在的首要問(wèn)題。
二、教學(xué)大綱在執(zhí)行過(guò)程中存在不規(guī)范性
20xx年，教育部啟動(dòng)了《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》，高等學(xué)校體育教學(xué)大綱首次從“指令性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)性”文件，打破了全國(guó)高校體育教學(xué)大一統(tǒng)的現(xiàn)象，同時(shí)也為各高等學(xué)校體育教學(xué)向個(gè)性化發(fā)展提供了基礎(chǔ)平臺(tái)，《綱要》對(duì)高校體育課程性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)等均有明確的規(guī)定和說(shuō)明，其中課程設(shè)置規(guī)定：“普通高等學(xué)校的一、二年級(jí)必須開(kāi)設(shè)體育課程(四個(gè)學(xué)期144學(xué)時(shí))。普通高等學(xué)校對(duì)三年級(jí)以上學(xué)生(包括研究生)開(kāi)設(shè)體育選修課。從《綱要》要求來(lái)看，高校體育課程設(shè)置正逐步向覆蓋全部在校生方向發(fā)展。但是，在各高校具體執(zhí)行《綱要》的過(guò)程中，三、四年級(jí)開(kāi)設(shè)體育選修課與學(xué)校教學(xué)計(jì)劃制定的矛盾日益凸顯，事實(shí)上在普通高校由于受以下客觀條件限制很難將選修課真正開(kāi)出來(lái)。
1．目前，普通高等學(xué)校均實(shí)行學(xué)分制。學(xué)分制在很大程度上為大學(xué)生提供了個(gè)性發(fā)展的空間，但同時(shí)，學(xué)分制對(duì)高校教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)管理等很多方面也提出了較高的要求，在實(shí)施學(xué)分制的過(guò)程中，許多高校在教學(xué)計(jì)劃中將選修學(xué)分單獨(dú)設(shè)置和規(guī)定，學(xué)生只要修夠教學(xué)計(jì)劃要求的選修學(xué)分即可，多修無(wú)益，如此就造成學(xué)校開(kāi)設(shè)體育選修課而三、四年級(jí)學(xué)生無(wú)人參選的局面。高校真正能將體育選修課開(kāi)起來(lái)的學(xué)校寥寥無(wú)幾，體育選修課在高校實(shí)際上是處于名存實(shí)亡的境地。
2．大學(xué)生在三、四年級(jí)時(shí)，由于受專(zhuān)業(yè)課、課程設(shè)計(jì)、論文答辯、就業(yè)去向等影響，負(fù)擔(dān)重，壓力大，在校時(shí)間短，在校生人數(shù)不穩(wěn)定，即使開(kāi)設(shè)了選修課，上課人數(shù)無(wú)法保證，僅僅是在走過(guò)場(chǎng)。
3．受擴(kuò)招影響，在校生人數(shù)劇增，造成高校體育教師師生比嚴(yán)重失衡，根據(jù)對(duì)全國(guó)部分高校體育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，調(diào)查的4l所高校共有體育教師1217名，平均每校29人；共有學(xué)生435020人，平均每校10610人。4l所高校教師與學(xué)生之比為1：357，這一比值與國(guó)家教育部要求的比值1：120～1：150相比，己大大超過(guò)最高限額，教師總體數(shù)量嚴(yán)重不足，教師工作量普遍過(guò)大，周20學(xué)時(shí)以上現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)還要進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)改革，以及學(xué)校課外體育活動(dòng)等等，如在開(kāi)設(shè)選修課，師資資源不足顯然已力不從心。
三、教學(xué)內(nèi)容選擇偏重競(jìng)技運(yùn)動(dòng)
輕視健康教育現(xiàn)象依然嚴(yán)重長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校體育教學(xué)一直沿用競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的教材體系，目前高校普遍開(kāi)展的教學(xué)內(nèi)容仍以競(jìng)技體育項(xiàng)目為主，學(xué)校體育教學(xué)以體質(zhì)教育和運(yùn)動(dòng)技術(shù)教學(xué)為主，用培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的教學(xué)訓(xùn)練模式來(lái)給大學(xué)生上課，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)這些技術(shù)要求高的項(xiàng)目，技術(shù)動(dòng)作的規(guī)范性，完成動(dòng)作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)高，學(xué)生花很長(zhǎng)時(shí)間和精力都難以掌握和提高，使之出現(xiàn)了厭煩上體育課的現(xiàn)象。另外，這些競(jìng)技性的項(xiàng)目大多趣味性低，不能激發(fā)學(xué)生鍛煉的積極性和熱情，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和健身效果。根據(jù)對(duì)遼寧省普通高校8所大學(xué)在校一、二年級(jí)學(xué)生800人(男生426人，女生374人)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，有85％的同學(xué)認(rèn)為體育教學(xué)內(nèi)容較難掌握。而只有21．3％的同學(xué)認(rèn)為參加休育課的目的是為了提高競(jìng)技水平。
由此可以看出，盡管《綱要》強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容選擇要堅(jiān)持“健身性與文化性相結(jié)合。選擇性與實(shí)效性相結(jié)合，科學(xué)性和可接受性相結(jié)合，民族性與世界性相結(jié)合，但是教學(xué)內(nèi)容選擇在實(shí)際中的重競(jìng)技、輕體質(zhì)；重技術(shù)、輕能力；輕視健康教育；終身體育的短視現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。
四、教學(xué)方法百花齊放現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)
教學(xué)方法一般包含“教法”與“學(xué)法”兩個(gè)方面。新《綱要》實(shí)施以來(lái)，高校體育教學(xué)方法的改革越發(fā)活躍了起來(lái)。一些新的體育教學(xué)方法得到了提倡和重視，其中出現(xiàn)頻率最高的當(dāng)屬于自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)和發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)等。但是，當(dāng)前的體育教學(xué)方法也在片面地否定過(guò)去行之有效的體育教學(xué)方法。應(yīng)該說(shuō)“傳統(tǒng)體育教學(xué)方法”能夠幫助學(xué)生更好地掌握運(yùn)動(dòng)技能的.功能和價(jià)值并沒(méi)有變。我們?cè)诖罅μ岢母矬w育教學(xué)方法的同時(shí)，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和繼承前人留下的好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)的體育教學(xué)方法不能一概否定。
當(dāng)前一些新的體育教學(xué)方法完全拋棄了傳統(tǒng)的體育教學(xué)方法。一說(shuō)“探究學(xué)習(xí)”就只“探究”不學(xué)習(xí)(運(yùn)動(dòng)技能)了；一說(shuō)“游戲法”就只玩不練了；一說(shuō)“運(yùn)動(dòng)參與”就只追求快樂(lè)而不磨練意志了；一說(shuō)“發(fā)現(xiàn)法”就只讓學(xué)生自己去“發(fā)現(xiàn)”而不需要教師“傳授”了。如果長(zhǎng)此下去，體育課將不成為體育課，新的體育教學(xué)方法也將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木了。
五、評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中的誤區(qū)
新《綱要》課程評(píng)價(jià)第二十一條指出“體育課程評(píng)價(jià)包括對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的教學(xué)和課程建設(shè)等三個(gè)方面。目前高校體育教學(xué)評(píng)價(jià)體系已基本建立，對(duì)高校體育教學(xué)評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的相關(guān)研究也越來(lái)越深入。目前，高校體育教學(xué)評(píng)價(jià)體系主要存在的問(wèn)題包括：高校體育教學(xué)評(píng)價(jià)目的認(rèn)識(shí)的不明確；高校體育教學(xué)評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性；高校體育教學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)容單一；高校體育教學(xué)評(píng)價(jià)主體不夠全面等等。但是，導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的根本還是課程建設(shè)評(píng)價(jià)未能發(fā)揮作用，此方面的研究也是少之又少。筆者認(rèn)為，尢淪是“教”的評(píng)價(jià)也好、還是“學(xué)”的評(píng)價(jià)也好，均決定于課程建設(shè)的評(píng)價(jià)是否真的起作用，試想，高校體育基礎(chǔ)設(shè)施資源匱乏、器材設(shè)備陳舊短缺，教師資源得不到及時(shí)補(bǔ)允，高校體育教學(xué)“三自主”原則就得不到貫徹，教師不能按照自己的意愿去“教”、學(xué)牛也不能按照自己的意愿去“學(xué)”，那么，在課程建設(shè)評(píng)價(jià)缺位情況下的教學(xué)評(píng)價(jià)又豈能是健康和科學(xué)的呢?
六、結(jié)論與建議
體育教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的有效途徑、是培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識(shí)，使之掌握科學(xué)鍛煉技能，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、自我鍛煉習(xí)慣的前提。當(dāng)前，高校體育教學(xué)中許多隱性問(wèn)題依然存，這些隱性問(wèn)題絕大部分均屬政策問(wèn)題、決策者觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，是，一大體育教師無(wú)力解決的問(wèn)題。我們只有充分認(rèn)識(shí)到它的現(xiàn)狀，并盡快建立有效的干預(yù)機(jī)制和措施，才能更好地實(shí)施素質(zhì)教育．才能更好地培養(yǎng)學(xué)生的終身體育意識(shí)，才能為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)更多有用的人才。
存在性問(wèn)題3
20xx年初，人民銀行徐州市中心支行(心下簡(jiǎn)稱(chēng)“人行徐州中支”)在調(diào)解轄區(qū)一起賬戶(hù)開(kāi)立糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“賬管系統(tǒng)”)對(duì)非工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位開(kāi)戶(hù)校驗(yàn)存在不唯一性，易引發(fā)相關(guān)法律糾紛和履職風(fēng)險(xiǎn)。為確保賬號(hào)信息的唯一性，應(yīng)對(duì)賬管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)校驗(yàn)、機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則及地區(qū)碼維護(hù)等功能加以完善，銀行機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)賬戶(hù)年檢，以期充分發(fā)揮賬管系統(tǒng)功能，有效落實(shí)結(jié)算賬戶(hù)實(shí)名制。
近期，人行徐州中支在調(diào)解一起賬戶(hù)糾紛中發(fā)現(xiàn)：在A單位(化名：××寺，為宗教組織)于20xx年7月在市工商銀行開(kāi)立的基本存款賬戶(hù)至今久懸未銷(xiāo)的情況下，20xx年3月，此單位在徐州市銅山區(qū)農(nóng)業(yè)銀行又開(kāi)立了一個(gè)基本存款賬戶(hù)，兩個(gè)基本賬戶(hù)在賬管系統(tǒng)中均檢驗(yàn)通過(guò)并同時(shí)存在。通過(guò)比對(duì)兩個(gè)基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)資料，該單位提交的開(kāi)戶(hù)文件僅是負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，其余要素相同。經(jīng)人行徐州中支對(duì)系統(tǒng)再三認(rèn)真排查校驗(yàn)，最終發(fā)現(xiàn)由于目前賬管系統(tǒng)對(duì)于非工商登記單位(如機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、宗教及其他組織)在非同一地區(qū)代碼(如徐州市地區(qū)代碼為303000，銅山區(qū)代碼為303300)內(nèi)開(kāi)立的賬戶(hù)不校驗(yàn)賬戶(hù)名稱(chēng)，所以造成該單位兩個(gè)基本賬戶(hù)在賬管系統(tǒng)均開(kāi)立成功。具體情況分為以下幾種。
一是A單位已經(jīng)在徐州市區(qū)(地區(qū)代碼為303000)工商銀行開(kāi)立了基本戶(hù)，如果再在徐州市區(qū)其他銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)立同名基本存款賬戶(hù)，系統(tǒng)在資料錄入時(shí)則提示校驗(yàn)信息：“該存款人名稱(chēng)重復(fù)!存款人A已在徐州市開(kāi)立基本存款賬戶(hù)!開(kāi)戶(hù)地地區(qū)代碼為：303000，開(kāi)戶(hù)銀行名稱(chēng)為工商銀行徐州市分行，賬戶(hù)性質(zhì)為：基本存款帳戶(hù)!”
二是如將A單位通過(guò)銅山地區(qū)(地區(qū)代碼303300)金融機(jī)構(gòu)或豐縣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)(地區(qū)代碼303100)錄入基本存款賬戶(hù)信息，系統(tǒng)就未提示名稱(chēng)重復(fù)，二次基本賬戶(hù)均可以開(kāi)立成功。
三是同地區(qū)代碼下如果已開(kāi)立基本賬戶(hù)，如該戶(hù)在銅山區(qū)農(nóng)業(yè)銀行已開(kāi)立成功，又在銅山區(qū)其他銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)立同名基本存款賬戶(hù)時(shí)，系統(tǒng)提示該賬戶(hù)重復(fù)不能開(kāi)立。其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位均如此。
四是對(duì)于工商注冊(cè)企業(yè)，因?yàn)橄到y(tǒng)將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)作為校驗(yàn)依據(jù)，同一戶(hù)名經(jīng)檢測(cè)若在一個(gè)地區(qū)如徐州市(地區(qū)代碼303000)已開(kāi)立基本賬戶(hù)，那么在其他地區(qū)(如銅山區(qū)，地區(qū)代碼303300或豐縣，地區(qū)代碼303100)再?lài)L試開(kāi)立同名賬戶(hù)，人民幣賬管系統(tǒng)均顯示：“該存款人名稱(chēng)重復(fù)!存款人已在徐州市開(kāi)立基本存款賬戶(hù)!”
人民銀行作為賬戶(hù)監(jiān)管主體及賬戶(hù)系統(tǒng)的直接管理和使用機(jī)構(gòu)，若因開(kāi)戶(hù)的不唯一性引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛或造成監(jiān)管漏洞，會(huì)給其帶來(lái)潛在的法律和履職風(fēng)險(xiǎn)，也為偽造賬號(hào)和隱蔽賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)提供了可乘之機(jī)。
(一)易引起法律風(fēng)險(xiǎn)
由于賬管系統(tǒng)對(duì)非工商執(zhí)照的單位不同地區(qū)代碼開(kāi)立賬戶(hù)的識(shí)別功能缺失，造成同一事業(yè)、社團(tuán)等單位可能在同一城市(地級(jí)市)開(kāi)立兩個(gè)甚至更多的基本賬戶(hù)，違反了《人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理辦法》中基本賬戶(hù)唯一性的規(guī)定。尤其是遇到開(kāi)戶(hù)單位所有人之間存在經(jīng)濟(jì)糾紛或者責(zé)任界定不清時(shí)，給人民銀行和銀行機(jī)構(gòu)帶來(lái)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)存在多頭開(kāi)戶(hù)難以管理的履職風(fēng)險(xiǎn)
人民銀行作為銀行結(jié)算賬戶(hù)管理的職能部門(mén)，制止和處罰多頭開(kāi)戶(hù)行為是應(yīng)盡的職責(zé)。但由于賬管系統(tǒng)功能的不完善，給單位多頭開(kāi)戶(hù)給予可乘之機(jī)，形成管理不到位的履職風(fēng)險(xiǎn)。
(三)存在便于違法分子鉆空子的道德風(fēng)險(xiǎn)
賬管系統(tǒng)對(duì)不在同一注冊(cè)地非工商執(zhí)照單位開(kāi)戶(hù)名稱(chēng)的不校驗(yàn)，易造成不法分子偽造證件開(kāi)戶(hù)等行為，傷害合法開(kāi)戶(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益，使違規(guī)違法行為無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和制止。
(四)為單位不當(dāng)使用賬戶(hù)提供了可能性
如果某些非工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位企圖開(kāi)設(shè)隱蔽賬戶(hù)，私設(shè)小金庫(kù)用于支付不當(dāng)費(fèi)用;或者由于經(jīng)濟(jì)糾紛等原因賬戶(hù)被凍結(jié)，另設(shè)賬戶(hù)以逃脫管制，賬戶(hù)管理系統(tǒng)漏洞則為他們提供了操作上的可行性。以上行為將影響正常的金融秩序，給單位亂支濫用資金提供了便利條件。
針對(duì)非工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位開(kāi)戶(hù)存在不唯一性存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為從根源上防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保證賬戶(hù)系統(tǒng)中賬號(hào)信息的絕對(duì)唯一，建議完善賬管系統(tǒng)的.數(shù)據(jù)校驗(yàn)、機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則等功能以及加強(qiáng)賬戶(hù)年檢，以期充分發(fā)揮賬管系統(tǒng)功能，有效落實(shí)結(jié)算賬戶(hù)實(shí)名制。
(一)完善賬管系統(tǒng)校驗(yàn)功能
目前，賬管系統(tǒng)只對(duì)企業(yè)法人、非法人企業(yè)、有字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)、無(wú)字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)強(qiáng)制要求輸入營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)，并且進(jìn)行開(kāi)戶(hù)名稱(chēng)重復(fù)性校驗(yàn)。而對(duì)于其他類(lèi)別的存款人開(kāi)戶(hù)，系統(tǒng)不強(qiáng)制要求輸入具有唯一性標(biāo)志的開(kāi)戶(hù)證明文件或組織機(jī)構(gòu)代碼，并且只在同一地區(qū)代碼范圍內(nèi)進(jìn)行名稱(chēng)重復(fù)性校驗(yàn)。建議進(jìn)一步完善系統(tǒng)校驗(yàn)功能，對(duì)三證合一后的開(kāi)戶(hù)單位，進(jìn)行賬戶(hù)名稱(chēng)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼唯一性校驗(yàn)，對(duì)沒(méi)有三證合一的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)戶(hù)名稱(chēng)的唯一性校驗(yàn)。如果存在名稱(chēng)重復(fù)的，對(duì)開(kāi)戶(hù)單位進(jìn)行提醒，待其核實(shí)真實(shí)性后再進(jìn)行下一步的核準(zhǔn)開(kāi)立或者不核準(zhǔn)操作。
(二)完善非工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位的編碼規(guī)則
建議對(duì)非工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位頒發(fā)“身份證件”，統(tǒng)一其編碼規(guī)則并且頒發(fā)具有唯一性標(biāo)志的代碼，避免因名稱(chēng)相同無(wú)法進(jìn)行身份唯一性確認(rèn)帶來(lái)的法律糾紛。即使暫時(shí)無(wú)法頒發(fā)“身份證件”，相關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)確保單位名稱(chēng)的唯一性并對(duì)開(kāi)立的賬戶(hù)進(jìn)行備案，對(duì)于本文某宗教組織的案例，在授權(quán)第二個(gè)人開(kāi)辦該組織前，應(yīng)確保第一個(gè)人手中的批準(zhǔn)文件已失效并且賬戶(hù)已撤銷(xiāo)。
(三)完善賬管系統(tǒng)地區(qū)代碼的維護(hù)功能
對(duì)區(qū)劃改革，撤并縣人民銀行的地區(qū)，建議在賬戶(hù)管理系統(tǒng)內(nèi)增加地區(qū)代碼維護(hù)功能，通過(guò)批量變更的方式，將撤并地區(qū)的所有銀行機(jī)構(gòu)及其所屬賬戶(hù)的地區(qū)代碼統(tǒng)一變更為撤并后所屬城市的地區(qū)代碼，使賬管系統(tǒng)地區(qū)代碼與實(shí)際區(qū)劃保持一致。避免實(shí)際區(qū)劃為一個(gè)地區(qū)，而賬管系統(tǒng)中仍然是兩個(gè)地區(qū)代碼，可以在實(shí)際的同一地區(qū)中，開(kāi)出兩個(gè)名義地區(qū)代碼中的基本賬戶(hù)。
例如本文案例中，銅山區(qū)原名銅山縣，設(shè)立有人民銀行銅山縣支行，賬管系統(tǒng)地區(qū)代碼303300，之后區(qū)劃改革后，銅山縣變?yōu)殂~山區(qū)，隸屬于徐州市，人民銀行銅山縣支行被撤銷(xiāo)。但是賬管系統(tǒng)中銅山縣的地區(qū)代碼依然存在，并沒(méi)有歸并到徐州市的地區(qū)代碼303000。這就導(dǎo)致銅山區(qū)實(shí)際上和徐州市是同一地區(qū)，但是在系統(tǒng)中確有各自的地區(qū)代碼，名義上是不同的地區(qū)。
(四)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該類(lèi)開(kāi)戶(hù)單位的賬戶(hù)年檢
對(duì)于此類(lèi)非工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位開(kāi)立的賬戶(hù)，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其賬戶(hù)重點(diǎn)開(kāi)展年檢工作。例如本文某宗教組織案例，第一個(gè)負(fù)責(zé)人為王某，第二個(gè)負(fù)責(zé)人為張某。王某提供的開(kāi)戶(hù)證件中，證實(shí)其開(kāi)戶(hù)真實(shí)性的文件為宗教局批準(zhǔn)其成立的文件1。但是批準(zhǔn)文件中并沒(méi)有標(biāo)注此文件的有效期，而宗教局撤銷(xiāo)對(duì)王某開(kāi)辦該組織的文件2又沒(méi)有送至王某的開(kāi)戶(hù)銀行。這就導(dǎo)致了開(kāi)戶(hù)銀行和主管機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱(chēng)。建議主管部門(mén)對(duì)重要的批準(zhǔn)、撤銷(xiāo)文件在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，方便銀行年檢時(shí)查閱。而銀行也應(yīng)對(duì)此類(lèi)賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)年檢，如有必要可聯(lián)系相關(guān)主管部門(mén)獲取確切信息，避免虛假開(kāi)戶(hù)。
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