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水利工程專項資金管理
關(guān)鍵詞：水利工程；建設；管理；
摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，是社會安定的重要保證。為加強水利建設、發(fā)展水利事業(yè)，我市在水利工程的投資強度也比較大，這就面臨著大量的資金使用管理工作，能否用好、管好水利資金，關(guān)系到水利工程的建設、水利工作的開展、水利事業(yè)的發(fā)展。本文從規(guī)范水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等方面，分析了加強水利工程專項資金管理的新思路、新措施，供大家參考。
一、引言
近幾年來，在中央、省里水利發(fā)展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下，朝陽水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，水利工程建設形成了重點突破、全面推進的新格局。同時，水利工程專項資金的使用和管理工作就需要作為重點工作來抓，本文提出了加強水利工程專項資金管理的新思路，從水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。
二、規(guī)范水利工程運作程序
水利工程建設應嚴格執(zhí)行建設項目“四制”，即項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。
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項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業(yè)或事業(yè)單位。項目法人責任制是在工程建設中形成的一套由項目法人擔負相應責任的制度，堅定不移地付諸實施，項目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔法律責任。
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招投標制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實行“四制”的基本內(nèi)容。通過招投標選用具備一流素質(zhì)的承建隊伍，以保障工程的質(zhì)量和建設進度,對于建設資金的管理是非常關(guān)鍵的。凡是符合招標規(guī)模和條件的建設項目均實行公開招標，按照合理低標法評標，“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強、強中選廉”。通過標段細化，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但有效地節(jié)約了資金，通過項目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設項目中。附屬工程和零星設備，按照詢價制度，采用“同等產(chǎn)品比價格、同等價格比質(zhì)量”的原則選用供應商。
（三）對工程實施建設監(jiān)理制
建設監(jiān)理制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)。建設監(jiān)理制是指項目法人通過招標或委托，選用具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準的工程項目建設文件、監(jiān)理合同、建設合同等規(guī)定，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設過程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立和維護監(jiān)理的權(quán)威，對監(jiān)理提出的問題高度重視，及時會同有關(guān)部門研究處理。
�。ㄋ模┮院贤芾碇埔�(guī)范業(yè)主與中標單位間的行政行為
合同管理制，就是整個工程建設施工過程中，依照法律法規(guī)、招投標文件等約定簽訂書面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測設計、監(jiān)理、施工、設備制造、安裝等中標單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標、質(zhì)量責任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責任書。
三、健全機構(gòu)，落實管理責任
管理和使用好建設資金，首先要建立健全管理機構(gòu)，明確分工，落實責任制。一般可分為如下幾個部門：
(1)工程管理部。管理部主要負責施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗收參與制度、現(xiàn)場巡檢、重要部位旁站等規(guī)章制度。
(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協(xié)調(diào)、治安、安全、保衛(wèi)工作，維護施工秩序，保證工程施工順利進行。
(3)質(zhì)量監(jiān)督項目組。項目組由質(zhì)監(jiān)、設計、建設等單位人員組成，定期和不定期開展質(zhì)檢活動，解決質(zhì)量和技術(shù)難題。
(4)各施工和監(jiān)理單位，成立工程項目部，全面推行項目負責人制和項目法人管理。
四、加強施工過程控制
施工質(zhì)量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設計，質(zhì)量保證第一，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。工程在質(zhì)量管理體制上，應建立項目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴格自控，監(jiān)理單位認真核查，政府監(jiān)督全面到位，使用單位提前介入的質(zhì)量管理保障體系，嚴格把好“四關(guān)”。
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工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進場前由建設、監(jiān)理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項技術(shù)指標、廠家的生產(chǎn)能力和服務質(zhì)量提出綜合評價，優(yōu)選廠家。材料進場后由施工單位實驗室、監(jiān)理部和工程部對質(zhì)量進行檢查驗收，施工單位嚴格按照規(guī)范要求對材料的各項指標進行檢查，監(jiān)理單位按照不少于施工單位抽檢總數(shù)的20％送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴禁進場，已進場的不合格材料嚴禁使用到本工程中。（二）把好施工隊伍素質(zhì)關(guān)
水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊伍素質(zhì)參差不齊，為確保質(zhì)量，工程隊伍管理上實行樣板法。進場的隊伍必需按照設計和規(guī)范要求完成樣板段。通過監(jiān)理和業(yè)主驗收合格后，方能繼續(xù)施工。
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嚴格“三檢”制逐級驗收，前道工序未完成通過驗收不得進入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)，技術(shù)不達標、資料不全一律不予驗收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質(zhì)量評定規(guī)程和驗收規(guī)程及時組織評定和驗收，各單位工程投入使用前組織階段驗收。
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(1)逐級建立工程質(zhì)量目標責任制、質(zhì)量一票否決制度。明確質(zhì)量目標、責任、權(quán)利和獎罰措施，落實到每個單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質(zhì)量責任制的建立和逐級督查，強化了工程各參建單位的質(zhì)量意識，促進了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運行，有力地推動工程建設的質(zhì)量管理。
(2)處理好工期與質(zhì)量控制關(guān)系。建設過程中處理好工期控制與質(zhì)量控制的關(guān)系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質(zhì)量；處理好業(yè)主、監(jiān)理和施工單位間的關(guān)系，質(zhì)量控制上推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”逐級督查的質(zhì)量管理體制。
五、加大管理力度，確保資金安全
水利工程資金管理應作為一項嚴肅的紀律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項措施，切實加強財務和資金管理力度。
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加強規(guī)章制度建設，在貫徹國家有關(guān)財務管理制度的基礎上，嚴格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。
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(1)設置工程財務管理機構(gòu)，配備了專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。
(2)按照國債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設銀行開設專戶存儲，同時設立配套資金專戶，�？顚Ｓ�，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現(xiàn)象發(fā)生。
(3)嚴格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進度由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報管理處，經(jīng)工程管理部負責人及分管領導審核、法人代表批準后予以支付。
(4)涉及工程任何款項，不得采用現(xiàn)金支付。
(5)積極編好工程建設項目各種報表，認真做好工程投資成本核算工作。
(6)積極參加各種不定期的培訓，提高財務管理和會計工作水平，確保資金使用安全，確保建立優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
六、結(jié)語
水利工程由于受工程性質(zhì)、環(huán)境條件等影響，管理體制和自身因素的制約，不同工程的建設與管理有其不同的特性，存在不同的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過創(chuàng)新和改革，提高建設管理人員技術(shù)業(yè)務水平，有效加強水利工程專項資金的使用和管理，保證水利事業(yè)的發(fā)展。
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