老年人權(quán)益保障條例的實(shí)施情況調(diào)研

　　保障法和保障條例以*法為依據(jù)，從我國的基本國情和本市實(shí)際出發(fā)，對老年人需要特別保護(hù)的權(quán)益做出了比較全面的規(guī)定，確立了老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”；明確了各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。保障法規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件；各級(jí)政府要將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加財(cái)政投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；明確了保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，各級(jí)各類組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好老年人權(quán)益保障工作。這些規(guī)定，為維護(hù)老年人合法權(quán)益提供了法律保障。

　　為保證法律法規(guī)在本市的貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，今年3月至5月，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對保障法和保障條例的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，聽取了市政府有關(guān)部門的工作匯報(bào)；視察了部分區(qū)縣老齡工作，召開了相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取他們對老齡工作的意見和建議；檢查組還深入15個(gè)社區(qū)，與退休工人、干部、教師和農(nóng)民等不同職業(yè)、不同年齡段和不同健康狀況的老年人深入交談，了解他們的需求。在執(zhí)法檢查過程中充分發(fā)揮代表作用，邀請近百人次的市人大代表參加了檢查和調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對今年市人代會(huì)上代表提出的涉及老年人權(quán)益保障方面的19件建議進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，有關(guān)部門在接受檢查的過程中，根據(jù)代表建議積極改進(jìn)工作，使執(zhí)法檢查與辦理答復(fù)建議有機(jī)結(jié)合，有力地推動(dòng)了政府部門相關(guān)方面的工作，代表們對建議辦理情況都表示滿意。部分區(qū)縣人大常委會(huì)也同步對貫徹落實(shí)法律法規(guī)情況開展了執(zhí)法檢查。

　　6月22日，執(zhí)法檢查組召開全體會(huì)議，討論通過了執(zhí)法檢查報(bào)告。下面，我就執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

　　一、本市貫徹落實(shí)保障法和保障條例的基本情況

　　保障法和保障條例實(shí)施以來，市政府及其有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真履行保障老年人合法權(quán)益的各項(xiàng)職責(zé)。一是將老齡事業(yè)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全各項(xiàng)配套政策措施，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是不斷完善養(yǎng)老保障體系，加大財(cái)政投入，不斷提升老年人的生活保障和健康水平；三是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善居家養(yǎng)老人群的生活照料和個(gè)性化服務(wù)；四是拓展老年人參與社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域，豐富了老年人的精神文化生活。保障法和保障條例貫徹實(shí)施十幾年來，我市老年人權(quán)益保障水平有了很大提高，全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，初步形成了敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍，老年人的合法權(quán)益得到了較好的維護(hù)，養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平居全國前列。

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)養(yǎng)老保障體系基本形成，“老有所養(yǎng)”得到落實(shí)

　　近年來我市積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、福利性養(yǎng)老保障制度為基礎(chǔ)，以老年人優(yōu)待制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村“五�！敝贫取⑥r(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等為補(bǔ)充的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。20**年出臺(tái)的城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年人福利性養(yǎng)老保障政策，在全國率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)一致的福利性養(yǎng)老保障制度，社會(huì)反響強(qiáng)烈，深受老年人的歡迎。為進(jìn)一步提高老年人社會(huì)福利水平，我市于20**年制定了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的辦法》，在老年人乘坐地面公交車、參觀游覽公園和博物館等文化體育場所、建立高齡津貼和發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)及為老年人開展法律服務(wù)等方面，提出了11項(xiàng)優(yōu)待辦法。優(yōu)待辦法的出臺(tái)，保證了老年人能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　�。ǘ�）老年人醫(yī)療保障水平逐步提高，“老有所醫(yī)”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)

　　建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)在全市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的全覆蓋。加強(qiáng)老年人衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在全市18個(gè)區(qū)縣建立了老年病�？漆t(yī)院。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，通過為老年人建立免費(fèi)健康檔案，定期為老年人進(jìn)行體檢，開展老年健康知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)了老年人健康水平的提高。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為老年人看病就醫(yī)提供了方便。

　�。ㄈ�）新型養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，養(yǎng)老服務(wù)水平得到提升

　　逐步展開以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的新型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。新型養(yǎng)老服務(wù)體系以社區(qū)為依托，多數(shù)老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，部分高齡、空巢、生活半自理和有特殊困難的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老,有效地彌補(bǔ)了家庭照料的缺失和不足。如開通96156社區(qū)服務(wù)熱線，推出“菜單式”為老服務(wù)項(xiàng)目，開設(shè)老年餐桌等。逐步推廣建立城鄉(xiāng)社區(qū)空巢家庭老年人的幫扶網(wǎng)絡(luò)，使老年人在出現(xiàn)特殊情況時(shí)能夠及時(shí)得到救助。為滿足身體致病、致殘、生活不能自理老年人和部分“五�！崩夏耆说募�中照料、護(hù)理需求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，加大資金投入，興辦各類敬老院。為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與敬老院建設(shè)的積極性，在建設(shè)資金支持、運(yùn)營補(bǔ)助、土地供給等方面出臺(tái)了優(yōu)惠政策。目前全市共有各種類型的敬老院339所，4萬余張床位。

　�。ㄋ模├夏耆朔e極參與社會(huì)發(fā)展，精神文化生活日益豐富

　　為滿足老年人參與社會(huì)發(fā)展的愿望，我市采取多種措施，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。例如組織老年知識(shí)分子參與“銀齡行動(dòng)”，支援貧困地區(qū)，提供文化、醫(yī)療、科技服務(wù)；組織離退休專家到區(qū)縣開展援助項(xiàng)目，返聘退休醫(yī)學(xué)專家到社區(qū)衛(wèi)生中心站工作等。針對老年人以在社區(qū)生活為主的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)他們積極投身和諧社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。通過建立老年人協(xié)會(huì)、開辦老年學(xué)校、建設(shè)老年人活動(dòng)場所和設(shè)施，組織引導(dǎo)老年人參與各類文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。

　�。ㄎ澹├夏昃S權(quán)保障措施不斷完善，合法權(quán)益得到較好維護(hù)

　　為了使老年人權(quán)益保障法律法規(guī)得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和執(zhí)行，法制宣傳部門利用多種方式開展普法宣傳教育，開辦法律專家熱線和專家課堂為老年人提供法律服務(wù)咨詢。各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)確定的職責(zé)，暢通老年人維權(quán)渠道，為老年人維權(quán)提供優(yōu)惠便捷的服務(wù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為老年人參與訴訟活動(dòng)提供優(yōu)先服務(wù)，同時(shí)對特困老年人實(shí)施司法救助，保證老年人合法權(quán)益在受到侵害時(shí)能夠依法及時(shí)得到維護(hù)。

　　二、存在的問題

　　面對人口老齡化發(fā)展的趨勢日益嚴(yán)峻和老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求，保障法和保障條例的貫徹實(shí)施還存在以下問題：

　　一是全社會(huì)對人口老齡化特點(diǎn)、發(fā)展趨勢及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響認(rèn)識(shí)有待深化，對推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的緊迫性有待提高。老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育的針對性不強(qiáng)，侵害老年合法權(quán)益的行為還時(shí)有發(fā)生。一些單位和組織參與公益性養(yǎng)老服務(wù)的自覺性不高。

　　二是養(yǎng)老保障水平有待提升。本市已建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系，但由于基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老保障水平相對較低，城鄉(xiāng)差別仍然較大。在調(diào)研中“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的落實(shí)依然是老年人最為關(guān)注的問題。一些國有、集體企業(yè)中較早退休的老職工退休金水平相對偏低；農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的老年人有基本生活保障，但醫(yī)療保障水平相對較低。

　　三是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平不高。目前我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于起步階段，引進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的體制、機(jī)制還不夠健全，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度不高，市場準(zhǔn)入、運(yùn)行、監(jiān)管不規(guī)范。家政服務(wù)、日間照料、精神慰籍等為老服務(wù)項(xiàng)目短缺，空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務(wù)人員不能滿足需求，生活半自理和不能自理老年人的護(hù)理需求缺口更大。

　　四是敬老院養(yǎng)老床位供需矛盾突出。隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展，老年人進(jìn)入敬老院養(yǎng)老的要求增多，由于歷史上對敬老院建設(shè)投入不足，造成敬老院床位數(shù)量與需求缺口較大。另外，由于敬老院建設(shè)布局不盡合理、有的服務(wù)功能不全或缺乏專業(yè)隊(duì)伍、服務(wù)水平不高等原因，造成現(xiàn)有的敬老院床位中有近三分之一沒有得到充分有效的利用，床位空置率較高。

　　五是老齡工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有待加強(qiáng)，工作機(jī)制有待健全。區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作機(jī)構(gòu)人員配備不盡合理，人員流動(dòng)性較大，專業(yè)人才缺乏。老齡工作機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不一致，在工作中不能充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和服務(wù)職能。

　　三、對進(jìn)一步貫徹落實(shí)法律法規(guī)的建議

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)保障法和保障條例，推動(dòng)我市老齡事業(yè)的健康發(fā)展，提出以下建議：

　　（一）進(jìn)一步提高對老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　我市在1990年就已步入老齡化社會(huì)，老年人口數(shù)量為109萬，占當(dāng)年人口總數(shù)的10%。目前我市老年人口數(shù)量已達(dá)到254萬，占人口總數(shù)的15%，老年人口年平均增長率為4.9%，高于總?cè)丝谀昃�增長率，呈現(xiàn)人口老齡化發(fā)展速度快的特征。根據(jù)預(yù)測，到2020年我市老年人口數(shù)量將達(dá)到350萬，到2050年將達(dá)到650萬的峰值。市政府及其有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展趨勢的嚴(yán)峻性，及給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，提高對發(fā)展老齡事業(yè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的大局出發(fā)，把老齡事業(yè)作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來抓，深入研究、科學(xué)籌劃，加大投入，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善制度措施，確保老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對老年人權(quán)益保障的宣傳教育

　　一是要廣泛宣傳人口老齡化發(fā)展的趨勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提高全社會(huì)貫徹落實(shí)法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)發(fā)展老齡事業(yè)的緊迫感。二是要深入開展對老年人群體的普法宣傳教育，尤其是對老年人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等優(yōu)待政策的宣傳，提高老年人依法維權(quán)能力。三是要加強(qiáng)對開展慰老助老活動(dòng)、志愿服務(wù)、落實(shí)老年優(yōu)待政策等工作的宣傳，使老年人切實(shí)感受到政府和社會(huì)的關(guān)心和尊重。四是要針對當(dāng)前社會(huì)上存在的忽視老年人精神需求、“啃老族”現(xiàn)象以及侵害老年人合法權(quán)益的問題，運(yùn)用靈活有效的方法開展宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)。

　　（三）進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老保障體系

　　市政府及其有關(guān)部門要立足于我國基本國情和我市實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步深化社會(huì)保障體制機(jī)制改革，抓緊健全完善養(yǎng)老保障體系，為我市人口老齡化高峰的到來做好準(zhǔn)備。一是要在完善養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)上不斷提高保障水平，使養(yǎng)老保障水平與首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，逐步增加農(nóng)村老年人的保障性收入，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　（四）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　我國從上個(gè)世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，目前第一代獨(dú)生子女已進(jìn)入婚育年齡，“421”家庭模式已經(jīng)顯現(xiàn)。由于家庭結(jié)構(gòu)的改變，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)需求迅速增長。市政府及其有關(guān)部門要重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極探索符合國情和我市實(shí)際的體制機(jī)制，搞好政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作的銜接，走出一條有特色的路子。一是加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化配套政策研究。要針對養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加強(qiáng)對引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的政策研究，制定切實(shí)可行的政策和措施，出臺(tái)配套的管理辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，提高養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化程度；針對老年人的服務(wù)需求，加強(qiáng)對家政服務(wù)人員職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。二是加大敬老院養(yǎng)老床位建設(shè)力度。要積極采取措施落實(shí)我市“十一五”規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。對今年新增1.5萬張養(yǎng)老床位的建設(shè)任務(wù)，要加大工作力度，確保按期完成。新建敬老院要合理規(guī)劃布局，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。對現(xiàn)有敬老院要進(jìn)行必要的改造，提升服務(wù)水平，提高使用效率。要探索敬老院的醫(yī)療服務(wù)與現(xiàn)行醫(yī)療保障制度相銜接的機(jī)制，滿足敬老院醫(yī)療服務(wù)需求。民政、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、土地資源管理等部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，保證相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

　　（五）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　加快市級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)的改革步伐，研究解決區(qū)縣老齡工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查能力弱的問題。對老年人口數(shù)量較大的區(qū)，要根據(jù)老齡工作的實(shí)際需要配備相應(yīng)的老齡工作干部；有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備專職老齡工作干部。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育和培訓(xùn)，緩解老齡工作機(jī)構(gòu)干部短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。

　　（六）對修改和完善保障條例的建議

　　根據(jù)此次檢查情況，對下一步修訂和完善保障條例提出以下建議：一是保障條例在內(nèi)容上需與保障法相銜接。由于我市保障條例先于國家保障法頒布實(shí)施，在內(nèi)容上多處與保障法銜接不緊密，應(yīng)根據(jù)我市實(shí)際情況對有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。如應(yīng)根據(jù)保障法的規(guī)定增加老年人參與社會(huì)發(fā)展的具體條款。二是需要增加的有關(guān)內(nèi)容。近年來，我市在社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等方面相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，應(yīng)將成熟的政策措施上升為法規(guī)條款；在保障條例中增加發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，以便政府綜合利用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段，有效整合社會(huì)資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在保障條例中應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的要求，增加對農(nóng)村老年人的權(quán)益保障內(nèi)容。三是在保障條例中應(yīng)對政府各相關(guān)部門的職責(zé)和老齡工作機(jī)構(gòu)的職能定位進(jìn)行明確，保證各級(jí)政府及有關(guān)部門依法有效地開展老年人權(quán)益保障工作。

　　推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，是關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)的一項(xiàng)重要工作。應(yīng)持續(xù)抓好保障法和保障條例的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我市老年人權(quán)益保障工作不斷向前發(fā)展。

　　以上報(bào)告，請予審議。

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