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陜西省延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化
陜西省延安市通過"一校兩亮、一人兩項(xiàng)"深入開展校園文化建設(shè)，搭建素質(zhì)教育創(chuàng)新平臺(tái)。圖為延安市寶塔區(qū)東關(guān)小學(xué)三年級(jí)學(xué)生在進(jìn)行腰鼓演練.山丹丹開花紅艷艷。從安塞、吳起一路走來，在延安這片熾熱的紅色土地上，辦教育、抓教育的熱度如花海般蔓延。9月6日，陜西省延安市委、市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)〉的實(shí)施意見》的通知，再次將城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌提升到一個(gè)新的高度，提出在建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安的重要時(shí)期，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，到2020年，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。
城里娃、農(nóng)村娃，都是自家的娃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，讓每個(gè)孩子享受同樣良好的教育，成為新時(shí)期延安人孜孜以求的目標(biāo)。
"再難也要為學(xué)校建設(shè)趟出條路來"
把推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的切入點(diǎn)，加快市縣城區(qū)學(xué)校增容擴(kuò)建你能想象，在溝壑縱橫、山峁起伏的黃土高原，選一塊160畝的平地有多困難?
你能想象，靠能源支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安塞，讓石油、天然氣、電信、高壓線等17條管道從河灘移上山梁有多困難?
但是，為了建學(xué)校，再難的事也要辦，再難的事也能辦成。
讓我們走進(jìn)投資1.5億元新建成的安塞高中看一看：塑膠操場、硬化路面、花園綠地…這是黃土高原的腹地，卻看不到一塊裸露的黃土地；專用教室、電教設(shè)備、男女宿舍、標(biāo)準(zhǔn)食堂…即使是大城市的學(xué)校，也未必有這樣好的條件。操場上，孩子們的笑臉感染著你，讓你不得不被安塞人辦教育的魄力所折服：征地不是問題，可以談；梯田不是問題，可以整；河灘不是問題，可以填；管線也不是問題，政府可以幫助協(xié)調(diào)；至于錢，更不是問題，安塞人說，為了娃娃的教育，啥都舍得！
安塞縣主管教育的副縣長趙燕說："有了這所學(xué)校，全縣的初中畢業(yè)生，只要想上高中都能上。"
安塞高中的建設(shè)，是延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的縮影。2010年6月，陜西省委、省政府《關(guān)于支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》出臺(tái)后，延安市委、市政府快速反應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)實(shí)施意見。市政府提出了"合理布局、均衡資源、提高質(zhì)量、加快發(fā)展"的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展基本工作思路。把推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的切入點(diǎn)，加快市縣城區(qū)學(xué)校增容擴(kuò)建，提高城區(qū)學(xué)校的承載力，是延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育邁出的重要一步。
作為學(xué)校布局調(diào)整后全縣唯一一所高中，安塞高中曾有過一段不堪回首的過去。當(dāng)時(shí)尚未實(shí)行初高中剝離，學(xué)校在縣政府旁邊一個(gè)逼仄的空間里倔強(qiáng)地生存著。每到秋季開學(xué)，校長延永君都要為安排學(xué)生寄宿發(fā)愁。"當(dāng)時(shí)就算最大限度增加床位，也只能安排不到1000人寄宿。"延永君很無奈。
要新建安塞高中，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，需要大面積土地，城中心區(qū)難以滿足，遷入近城的山區(qū)似乎成了唯一的選擇。于是，縣里果斷征地70畝，加上周邊國有土地90畝，規(guī)劃160畝作為安塞高中新校址。如火如荼的建設(shè)規(guī)劃，卻突然在十幾個(gè)輸油管線面前停下了腳步。"十幾條管道，還有高壓線都要挪到幾公里外的山上，為學(xué)校建設(shè)讓路，改造下來需要4000萬元。我們跟石油天然氣公司商量，他們出2000萬元，縣里出2000萬元，才把難題解決。"趙燕說。
到2009年學(xué)校建成投入使用時(shí)，保守測算也有1.5億元投入。現(xiàn)在全校3600名在校生，90%的寄宿生都住進(jìn)了寬敞明亮的宿舍。2010年，安塞高中被評為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中，是對延安以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一種肯定。
"窮不抓教育窮根難除，富不抓教育富難長久"
正確處理教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到發(fā)展教育"三個(gè)優(yōu)先"
12歲的方宏靖去年秋天成為延安市吳起縣第二小學(xué)一名四年級(jí)學(xué)生，和她一起"插"進(jìn)班的還有好幾個(gè)來自吳起周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村娃。記者見到她時(shí)，這個(gè)班級(jí)里的體育委員正和小伙伴們在操場上玩著"撞拐"的游戲，紅撲撲的笑臉在陽光下格外燦爛。"這所學(xué)校好，教學(xué)樓很好看，同學(xué)也很合得來！"小姑娘在小小的內(nèi)心里細(xì)細(xì)地比較著這里和自己從前就讀的廟溝鄉(xiāng)中心小學(xué)的不同。
作為縣城唯一一所寄宿制小學(xué)，吳起縣第二小學(xué)906名學(xué)生中就有650名學(xué)生是外來務(wù)工人員子女。"娃娃的學(xué)校像賓館，送進(jìn)賓館啥都不用管"的順口溜，在當(dāng)?shù)貜V為流傳。每間宿舍都有獨(dú)立衛(wèi)生間，全天供應(yīng)熱水。學(xué)校教師告訴記者，只要父母在縣上打工，娃娃們就可以送到學(xué)校讀書，不需要任何額外的證明和費(fèi)用。
與吳起縣第二小學(xué)一墻之隔的吳起縣第二幼兒園，是一所2010年新建的公辦幼兒園，設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，縣財(cái)政還出資為每個(gè)幼兒統(tǒng)一配備了寢具。這所能容納540名孩子的幼兒園中，有相當(dāng)一部分是外來務(wù)工人員子女。"去年一年就有30多名外來務(wù)工人員子女入園，享受和縣里孩子一樣的待遇。"面對記者的疑問，第二幼兒園副園長張郭燕非�？隙ǖ鼗卮穑�"什么都不需要，只要家長帶著孩子來就行了。"因?yàn)樵趨瞧鹂h，一所所高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幼兒園、小學(xué)、初中，對外來務(wù)工人員子女就學(xué)都是"零門檻"，只要有學(xué)位、能接收，就沒有任何理由把孩子拒之門外。
教育，曾經(jīng)是改變山鄉(xiāng)命運(yùn)的希望。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，手頭寬裕了，加大投入、優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育均衡，仍是陜北人心心念念的事："窮不抓教育窮根難除，富不抓教育富難長久"。
吳起縣2010年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18.11億元。面對著13.6萬人口中有10.8萬農(nóng)業(yè)人口的結(jié)構(gòu)性特征，吳起縣把教育的文章做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，全速推進(jìn)縣域內(nèi)的全民免費(fèi)教育。2010年，全縣學(xué)前教育實(shí)行了"兩免三補(bǔ)"，即免除保教費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、教師津貼、幼兒生活費(fèi)。
在延安，不論富�？h還是貧困縣，優(yōu)先發(fā)展教育，保障教育投入是排頭兵，財(cái)政對教育的支持力度沒有貧富之分。"截至去年底，延安的人均財(cái)力在全省排第一，有錢就要加大教育投入。我們必須達(dá)到國務(wù)院和省政府的要求，而且要'有過之無不及'，超過這個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn)。"在9月8日召開的延安市教育工作會(huì)議上，市委書記姚引良說，不管是窮縣還是富縣，都要達(dá)到要求。因?yàn)槊褡宓恼衽d、國家的發(fā)展和一個(gè)家庭的可持續(xù)發(fā)展，都離不開教育。
正是有了這樣的理念，延安市在全省率先全面推行了"兩免一補(bǔ)"，志丹、吳起兩縣實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育；率先在寄宿制學(xué)校實(shí)施中小學(xué)"蛋奶工程"，目前共有421所學(xué)校、16萬名寄宿學(xué)生受益。從今年秋季起，延安市實(shí)施了學(xué)前一年免費(fèi)教育；將延長縣、洛川縣、安塞縣確定為農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)縣，落實(shí)中省補(bǔ)助資金2090萬元。
"教育上的事都給解決，要錢給錢，要人給人！"趙燕的說法早已是安塞縣黨政班子的共識(shí)。新任縣委書記、縣長上任沒幾天，就下去轉(zhuǎn)學(xué)校，找問題、問困難。全縣學(xué)校取暖設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)2000萬元、教學(xué)設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)1700萬元，計(jì)劃報(bào)上去剛一兩周，就得到批復(fù)。安塞高中要招二三十名教師，每名教師每年的工資支出就要4萬元，縣里也是二話沒說就啟動(dòng)實(shí)施。
"一校兩亮，一人兩項(xiàng)"，讓娃們?nèi)姘l(fā)展
把素質(zhì)教育作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，著力創(chuàng)新學(xué)校人才培養(yǎng)模式
延安市寶塔區(qū)東關(guān)小學(xué)四年級(jí)(1)班學(xué)生張心悅，因?yàn)橄矚g朗誦，10歲的她從學(xué)校評選小歌星、小舞星、器樂之星、宣講之星、書法之星的"五星"活動(dòng)中脫穎而出，成為學(xué)校一名小講解員，為外來的客人講學(xué)校的歷史，講身邊的變化。"人人參與，人人有特長，一年學(xué)習(xí)一個(gè)本領(lǐng)"，在東關(guān)小學(xué)已經(jīng)形成傳統(tǒng)。
在安塞縣，"小學(xué)愉快教育"、"初中創(chuàng)新教育"、"高中研究性學(xué)習(xí)教育"，作為該縣大力推進(jìn)課程改革，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的三大教改實(shí)驗(yàn)，依托微型課題研究的嘗試，已逐漸成為師生眼中的"香餑餑"。不用趕，不用催，教師和學(xué)生都樂在其中。僅在安塞高中，就有學(xué)生的8項(xiàng)小發(fā)明申請專利。
延安市市長梁宏賢將推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展看作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重點(diǎn)工作之一，他在延安市教育工作會(huì)議上提出，要把素質(zhì)教育作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，著力創(chuàng)新學(xué)校人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)方法改革，突出學(xué)生的主體地位。
"學(xué)校有80%的外來務(wù)工人員子女，養(yǎng)成教育有難度，我們就從培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生的文明禮儀、綜合素質(zhì)、文明言行入手。"東關(guān)小學(xué)副校長張文娟說，學(xué)校僅去年招收的470名一年級(jí)新生里，就有近300名外來務(wù)工人員子女。
延安市寶塔區(qū)教育局局長侯忠義介紹說，該區(qū)把"兩亮兩項(xiàng)"列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校年度目標(biāo)責(zé)任考核，與教育教學(xué)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。在音體美器材購置、圖書教材配備、活動(dòng)演出、人員培訓(xùn)等方面優(yōu)先保證。同時(shí)，由區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)延安市文物、文化等部門，在革命舊址、紀(jì)念地建立30余處中小學(xué)德育教育基地、社會(huì)實(shí)踐基地和青少年校外活動(dòng)場所。教育部門積極運(yùn)作，促使每所學(xué)校就近聯(lián)系一處基地，開展"一校一點(diǎn)，百校一網(wǎng)"教育活動(dòng)。
"學(xué)生基本達(dá)到會(huì)唱陜北民歌、會(huì)打腰鼓、會(huì)扭秧歌、會(huì)剪紙、會(huì)宣講延安精神這'五會(huì)'。"寶塔區(qū)副區(qū)長高鷹欣喜地說，在大力推進(jìn)陜北傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂過程中，搭建成果展示、互動(dòng)交流平臺(tái)，打造品牌學(xué)校和特色學(xué)校，基本形成了校校有特色、班班有特點(diǎn)、人人有特長的素質(zhì)教育新亮點(diǎn)。
作為陜西省唯一在全市范圍內(nèi)實(shí)施"率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革"兩項(xiàng)改革試點(diǎn)的地區(qū)，站在新的歷史起點(diǎn)上，延安市信心百倍、底氣十足地規(guī)劃出未來10年、20年的教育發(fā)展藍(lán)圖，也規(guī)劃出城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的美好愿景。
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