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財政系統(tǒng)學習啟東經(jīng)驗的心得
通過學習經(jīng)驗，本人受益匪淺�？h從1996年的一個名副其實的人口大縣、經(jīng)濟窮縣和財政弱縣，發(fā)展到gdp達到500.2億元、公共財政預算收入達48.79億元的經(jīng)濟強縣、財政大縣、全國百強縣，他們的經(jīng)驗有以下幾點值得我們借鑒：
一是“敢于夢想、敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢于負責、敢于落實”的“五敢”精神和“先干不爭論、先試后評論、先有后規(guī)范、先改后完善”大刀闊斧推進各項改革的創(chuàng)新舉措。
二是在城市建設上樹立“三高三化三精”的理念。規(guī)劃設計堅持高起點高標準高品位，建設施工堅持標準化規(guī)范化工藝化，管理經(jīng)營上堅持精心精細精品。特別是從主次干道到居民小區(qū)，“一路一景、一街一景、一區(qū)一景”，大到整個縣城的綠色規(guī)劃，小到一條道路樹種的選擇、綠化苗木的高低搭配以及與周邊建筑風格的和諧統(tǒng)一。
三是工業(yè)發(fā)展上牢固樹立“只有工業(yè)領先才是真正領先”的理念，集中全縣政治、經(jīng)濟、人才、信息、社會等各類資源突破工業(yè)發(fā)展。
四是招商引資上歷經(jīng)了一個從“全民招商”到專業(yè)招商、招大引強的跨越歷程。這個跨越主要得益于有一支強有力的專業(yè)招商隊伍和人的“個性化、零距離”的服務理念，比如以“投資商有原籍地命名”的舉措。還有一個就是從“客商需要什么服務，就提供什么服務”的“被動式”服務，轉變?yōu)椤绊椖繋娃k制”服務。
五是“干就干最好、爭就爭第一”的工作總體定位和牢固樹立“干不到一流就是失職、爭不到第一就是失敗”的工作理念。以及“責任比能力更重要”的責任文化理念。
六是教育衛(wèi)生發(fā)展機制創(chuàng)新上，走社會辦教、辦衛(wèi)的新路子，把政府投入從教育和衛(wèi)生領域逐步“替代”和“置換”出來。
七是金融運行體制創(chuàng)新上，加強金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和服務，成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、政府投融資平臺公司等，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的金融網(wǎng)絡，破解政府投融資難題。
八是工作落實機制創(chuàng)新上，堅持少開會、開短會，講短話、行短文，真正把干部從“文山會�！敝薪夥懦鰜�；“定了就干、干要快干、干必干成”的過硬作風以及“100%執(zhí)行力”。
學習經(jīng)驗，關鍵在落實。在今后的工作中，我們將進一步解放思想，創(chuàng)新財源建設思路和機制，不斷壯大縣級財政蛋糕，促進全縣經(jīng)濟后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。
一、創(chuàng)新財源建設思路
�。ㄒ唬┩貙捑圬斠曇�，培植壯大財源。超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗驗證了“工業(yè)興則經(jīng)濟興，工業(yè)強則財源活”這一事實。思南經(jīng)濟要發(fā)展，財政蛋糕要做大，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是必經(jīng)之路。一方面，我們要堅持“內(nèi)培、外引”相結合，積極籌措資金扶持大企業(yè)，鼓勵重點企業(yè)做大做強。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在政策范圍內(nèi)，取消涉企行政事業(yè)性收費，并對重點園區(qū)項目落地審批實行零收費，為企業(yè)減輕負擔。另一方面，出臺財稅優(yōu)惠政策，突出招大引大，大力支持引進創(chuàng)新龍頭企業(yè)、行業(yè)領先企業(yè)；加大資金保障力度，積極推進城區(qū)整片區(qū)域開發(fā)改造，加快重點小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。此外，還要積極引進培育物流、旅游等三產(chǎn)項目，提高服務業(yè)稅收比重，壯大服務業(yè)新興財源。
�。ǘ⿵V辟增收渠道，深挖增收潛力。一是加強政府非稅收入征管，加大對礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、排污費等有增收潛力的規(guī)費征管力度，確保足額征收。二是做好以地生財、以地聚財文章，認真研究政策，變資源為財源稅源，完善《國有建設用地使用權出讓收入分配辦法》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設，增加財政收益。三是拓寬政府融資渠道，做大做實中天、五峰兩個政府投融資平臺，采取銀行貸款、發(fā)行債券、融資租賃等方式開展融資活動。四是牢固樹立“爭就爭第一”的理念，在資金和財力爭取上下硬功夫。進一步完善《爭取項目資金考核獎勵辦法》，嚴格兌現(xiàn)爭取項目資金考核獎勵政策，采取預借前期費用、加大單位備用金額度等方式，鼓勵、幫助各級各部門主動加強同上級部門的溝通聯(lián)系，及時把握上級政策導向和資金分配動向，充實完善對上爭取項目庫，最大限度地爭取上級政策、資金和項目扶持。同時創(chuàng)新服務理念，為各部門項目爭取做好經(jīng)費保障、項目編報、與上級部門對接的后勤服務工作。
（三）加強協(xié)調配合，強化綜合治稅。成立財源建設辦公室，調度、協(xié)調、督促全縣財源建設工作。一是完善財政、稅務、國土、建設等部門企業(yè)信息共享機制，及時篩選有效涉稅信息，堵塞收入漏洞。二是完善協(xié)稅護稅機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極配合稅務部門，集中開展房產(chǎn)稅、土地使用稅等專項清理行動。
二、創(chuàng)新財源建設機制
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新投入機制，聚資培財源。一要創(chuàng)新硬件建設的投入方式。破除“擠牙膏”式投入，實行“經(jīng)常性”投入。從每年公共財政預算收入的增量稅收中提取一定比例的財源項目專用基金，用于調劑新建或續(xù)建財源項目的基礎設施投入。破除“單項式”投入，優(yōu)化“整合式”投入。在政策允許的前提下，把扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設等資金整合使用，集中優(yōu)勢財力，充分發(fā)揮專項資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，提高投入效益。二要創(chuàng)新財源項目的投入方式。要著力培養(yǎng)財源項目的造血功能。支持方式上由輸血式投入向造血式投入轉變，支持對象上由重點企業(yè)向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)延伸，以破除部分企業(yè)對政府優(yōu)惠政策和財政扶持的過度依賴。三要創(chuàng)新招商費用的投入方式。在財力許可的前提下，加大全縣招商引資工作經(jīng)費和獎勵資金的預算額度，以調動各級各部門抓財源建設的積極性。
（二）創(chuàng)新激勵機制，獎勵增財源。對財源建設實行激勵辦法，但同時要嚴格獎勵的享受條件。一要建立獎勵基金。每年可以從新引進投產(chǎn)財源項目的縣級增量稅收中計提一定比例的財源建設獎勵基金。一是用于獎勵對財源建設貢獻突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人，包括獎勵重大項目的引進人，可按所引項目投產(chǎn)后新增稅收的一定比例給予一次性獎勵；二是用于激勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新。對財政和節(jié)能減排貢獻突出的納稅大戶，可按年入庫稅收額過千萬、上億元分類設置一定比例的獎勵資金，或按年入庫稅收增幅排名獎勵前3名或前5名的納稅大戶。二要實行專項傾斜。一是予以補助傾斜。對技改創(chuàng)新和產(chǎn)能擴容實效突出的企業(yè)，可通過以獎代補、貼息、投資補助等方式予以傾斜。二是予以立項傾斜。鼓勵縣域企業(yè)申報國家、省、市項目，在爭取上級資金投入、本級配套上予以傾斜。三是予以融資傾斜。通過優(yōu)化擔保融資平臺，破解企業(yè)融資瓶頸。三要嚴格獎勵條件。實行把財政增收與招商引資效果及節(jié)能減排指標結合起來的考核機制，硬化實績獎勵和增量獎勵的享受條件。嚴格引資人享受獎勵的條件，以引進項目的硬投資額度為參考設置獎勵享受條件，硬投資額度越高享受獎勵額越高，重獎硬投資額過億元的大項目。嚴格享受獎勵的依據(jù)，以企業(yè)完稅后的稅票為依據(jù)，從引資單位所引項目上繳增量稅收縣級留成部分的一定比例獎勵給招商引資單位。改進對引資單位的經(jīng)濟考核指標體系，將考核指標與財政貢獻率及節(jié)能減排指標掛鉤。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新監(jiān)管機制，科學管財源。一要創(chuàng)新項目資金的監(jiān)管方式。堅持按項目進度撥款、按工程質量和手續(xù)完善撥款。在財源建設資金管理上，破除一撥了之的做法。在監(jiān)督入口上，將資金監(jiān)督關口前移；在監(jiān)督過程上，實行事前、事中、事后三監(jiān)并舉，做到全程覆蓋；在監(jiān)督結果上，注重情況反饋，跟蹤問責問效。二要創(chuàng)新財政支出的控制方式。一是著力于“節(jié)流”生財。要科學編制預算，破除支出預算“只增不減”的思想，實行有保有壓，按“三�！痹瓌t，壓縮不合理支出，實現(xiàn)“節(jié)流”生財。二是著力于管理生財。按國家鼓勵、限制和淘汰等不同的產(chǎn)業(yè)政策，著力破解以資金“投向、投量、投效”為核心的“三投”難題，以確保每筆資金都用在財源建設的“刀刃”上；著力優(yōu)化以資金“分配、撥付和效果”為重點的“三管”機制，以破除資金分配的隨意性和機械性，著力構建科學的財政支出績效評價體系實現(xiàn)管理生財。
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