公共管理類課程的案例教學(xué)方法優(yōu)化分析

摘 要 論文從高校教學(xué)工作實際出發(fā)，分析了高校公共管理類課程案例教學(xué)中存在的主要問題，結(jié)合教學(xué)改革，從教學(xué)理念、教學(xué)設(shè)計及教學(xué)投入等方面提出了推廣和優(yōu)化公共管理案例教學(xué)方法的建議。

關(guān)鍵詞 案例教學(xué) 教學(xué)理念 案例制作

中圖分類號：G424 文獻標(biāo)識碼：A

我國高等教育中的公共管理學(xué)科越來越為社會所重視，公共管理類課程的教學(xué)，也在發(fā)展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)中開始引入和推廣案例教學(xué)方法。案例教學(xué)是高等教育教學(xué)中體現(xiàn)理論聯(lián)系實際理念的重要方式，在國外大學(xué)的工商管理學(xué)科教學(xué)中廣泛使用，尤以哈佛大學(xué)負(fù)有盛名。①案例教學(xué)以教學(xué)案例和課堂討論為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)生達到特定學(xué)習(xí)目的，②具有真實性、 參與性、開放性和互動性的教學(xué)特點。相比國外成熟的案例教學(xué)模式，國內(nèi)公共管理課程案例教學(xué)的開展時間較短，在教學(xué)理念、教學(xué)課堂、案例選編和建設(shè)投入等方面還存在需要改進的地方。

1 對案例教學(xué)的理念認(rèn)識差異

教育理念既是教育活動的基本反映，也是教育實踐的思想指導(dǎo)和行動指南。③案例教學(xué)側(cè)重于對能力的培養(yǎng)，通過對特定場景問題的學(xué)習(xí)討論，鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學(xué)主要是對過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的公共管理問題進行判定和分析、分析的研究，加深學(xué)生對理論知識的理解，并為學(xué)生創(chuàng)造一個仿真環(huán)境，在課堂上就能接觸到實際管理問題，從而增強利用所學(xué)理論解決實際問題的能力。對公共管理類課程來說，案例教學(xué)是促進理論聯(lián)系實際的有效手段。④教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”，都須以對相關(guān)的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統(tǒng)授課模式，認(rèn)為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴(yán)密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對知識和理論體系的系統(tǒng)掌握，傳統(tǒng)的教師上課、學(xué)生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認(rèn)為，相比案例教學(xué)的個案性和典型性，理論教學(xué)更具有抽象性、客觀性和基礎(chǔ)性作用，更有利于培養(yǎng)學(xué)生完備扎實的理論基礎(chǔ)和抽象思維能力，而案例教學(xué)削弱了對學(xué)生整體知識結(jié)構(gòu)教育的完備性要求，容易以點帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學(xué)看作是一種新的教學(xué)技術(shù)方法，沒有認(rèn)識到是一種新的教育理念。

2 案例教學(xué)課堂準(zhǔn)備不充分

案例教學(xué)是師生間教授和學(xué)習(xí)互動的過程，課堂教學(xué)準(zhǔn)備的充分與否直接影響著教學(xué)效果。案例教學(xué)包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發(fā)表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進行案例教學(xué)前的詳細(xì)認(rèn)真準(zhǔn)備。但不少教師對案例教學(xué)的理解局限在舉例、習(xí)題、發(fā)言上，在教學(xué)實踐中將案例教學(xué)法混同于舉例教學(xué)法，認(rèn)為在教學(xué)理論、知識點的過程中穿插著舉例子就是案例教學(xué)，沒有認(rèn)真準(zhǔn)備案例課堂教學(xué)。舉例并不是案例教學(xué)中學(xué)習(xí)和討論的主要內(nèi)容。在案例教學(xué)中，教師對學(xué)習(xí)過程是一種啟蒙和引領(lǐng)作用，課堂教學(xué)是開放的、互動的，而不是依賴于教師個人對教學(xué)例子的單向講授和評論。按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師主導(dǎo)和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結(jié)論等案例討論的各個環(huán)節(jié)，學(xué)生只在有限的范圍內(nèi)被動而不是主動地參與案例討論。還有些教師因為班里的學(xué)生多，不重視學(xué)生對問題的分析和信息的整理，沒有認(rèn)真總結(jié)案例討論，未能引導(dǎo)學(xué)生展開對案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學(xué)的效果。

3 案例編寫滯后于教學(xué)需要

公共管理課程選用的案例需要符合教學(xué)目的，充分考慮到案例與公共理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，使學(xué)生從一定的理論基礎(chǔ)和高度來準(zhǔn)確地把握現(xiàn)實，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯(lián)系現(xiàn)實生活中的熱點、難點和焦點問題，因為學(xué)生對這一類問題的關(guān)心度比較高，容易達到良好的教學(xué)效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對性，使學(xué)生感到對案例的研究和討論能夠?qū)σ呀?jīng)從事或未來從事的工作有較強的借鑒意義，從而很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。案例教學(xué)的核心工作之一就是依托現(xiàn)實公共管理實踐，精心制作公共管理教學(xué)案例。而從目前高校的教學(xué)實際來看，絕大多數(shù)開設(shè)公共管理專業(yè)的高校沒有自己的案例庫，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結(jié)合地方公共管理實踐的案例少，改編國外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現(xiàn)實變化。與國外相比，教學(xué)中能夠反映我國當(dāng)代公共管理代表性、實務(wù)性、針對性的案例缺少，案例更新的速度慢，學(xué)生對高質(zhì)量公共管理案例的期望和需求強烈，也對案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實踐并反映公共管理學(xué)科前沿發(fā)展的本地化案例，是公共管理案例教學(xué)的一大難點。公共管理教學(xué)案例資源的不足，既有對案例制作的不重視，也有案例制作的經(jīng)費投入和師資不足等原因。

4 案例教學(xué)激勵機制缺乏

案例教學(xué)在引入公共管理學(xué)科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學(xué)中缺乏相應(yīng)的制度激勵與安排，教師投入案例教學(xué)的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財力來編寫案例和準(zhǔn)備教學(xué)，但絲毫不涉及科研產(chǎn)出，算不上科研成果。教學(xué)方法的改進和上課質(zhì)量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽評比方面，如教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、教學(xué)能手和教學(xué)大賽獲獎上，參考標(biāo)準(zhǔn)多注重科研成果，獲獎?wù)咭捕嗍菓{借傳統(tǒng)的教學(xué)方法，依靠案例教學(xué)獲得教學(xué)榮譽的教師很少。制作好的公共管理教學(xué)案例還需要教師付出和承擔(dān)一定的經(jīng)濟成本，都削弱了對教師投入案例教學(xué)的激勵。從學(xué)生對案例教學(xué)的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內(nèi)容和考試成績要緊密聯(lián)系案例教學(xué)，習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方法的學(xué)生對案例教學(xué)的參與意識也不強，都影響了案例教學(xué)中師生的激勵和互動。在教學(xué)改革過程中，應(yīng)該逐步深化案例教學(xué)，完善案例教學(xué)過程銜接，加強學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，逐步發(fā)展出適合我國行政管理實踐的公共管理案例教學(xué)。在當(dāng)前公共管理學(xué)科的案例教學(xué)中，還應(yīng)從完善以下方面入手： 　　首先，要從思想認(rèn)識上重視案例教學(xué)。公共管理作為綜合性管理學(xué)科，具有鮮明的理論指向性，實踐性強，教學(xué)中必須注重理論聯(lián)系實際，增強學(xué)生對公共管理實踐的認(rèn)知。在公共管理課程中采用案例教學(xué)方法就是通過對公共行政管理中真實管理細(xì)節(jié)的描述分析，讓學(xué)生置身于模擬的管理環(huán)境之中，對現(xiàn)實管理中的案例進行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學(xué)為學(xué)生提供一個運用所學(xué)理論和工具方法來解決實際管理問題的途徑，以實現(xiàn)鞏固理論原理、深化知識運用能力培養(yǎng)的目的。作為在國外取得良好效果的教學(xué)方法，我們要借鑒案例教學(xué)的成功之處，對于從應(yīng)試教育背景下考入大學(xué)的學(xué)生而言，案例教學(xué)尤其有積極的一面。在案例教學(xué)中，學(xué)習(xí)者是這一過程的核心和主角，教學(xué)關(guān)注以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運用公共管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導(dǎo)者，這與傳統(tǒng)教學(xué)模式是截然不同的。需要教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變以教師為中心、教師講述學(xué)生記憶的教學(xué)模式，重視學(xué)生參與，提升能力訓(xùn)練。

其次，要精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織案例教學(xué)過程。提高案例教學(xué)的成效，教師和學(xué)生要充分做好課前準(zhǔn)備。從老師的角度講，要明確教學(xué)目的，公共管理類課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實際公共管理中出現(xiàn)問題的能力。根據(jù)所要講授的公共管理理論或?qū)嵺`層面知識，選擇相應(yīng)的管理案例。案例應(yīng)能夠貼近我國公共管理領(lǐng)域現(xiàn)實，在課前或教學(xué)中通過印發(fā)案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現(xiàn)等發(fā)放或展示給學(xué)生，把案例相關(guān)的背景材料提前發(fā)給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生進行案例討論的準(zhǔn)備工作。學(xué)生要全面閱讀案例資料，積極進行案例討論發(fā)言的準(zhǔn)備。教學(xué)過程中，教師還應(yīng)注意活躍課堂氣氛，鼓勵每個學(xué)生都在課堂上參加對話和交流，培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識處理和解決公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H工作中錯綜復(fù)雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學(xué)生提交書面討論發(fā)言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。

再者，應(yīng)逐步豐富更新公共管理教學(xué)案例。教學(xué)案例的認(rèn)真組織和編寫是搞好案例教學(xué)的基礎(chǔ)。完整的公共管理教學(xué)案例包括：案例內(nèi)容、教學(xué)理論基礎(chǔ)及目的、案例帶來的開放性問題、教師對案例的總述與點評、案例涉及的文獻目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學(xué)，就要有豐富的、鮮活的、高質(zhì)量的案例來滿足教學(xué)需要。案例要具備時代性，與時代發(fā)展保持同步，以新鮮的時代氣息增加學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性。對于不同程度的學(xué)生設(shè)計不同的討論主題，結(jié)合學(xué)生知識儲備，促進教學(xué)教學(xué)效果的順利實現(xiàn)。教師可以在借鑒他人的基礎(chǔ)上自己動手收集新的案例，根據(jù)課程特點，有準(zhǔn)備地為公共管理案例教學(xué)收集資料，如注意平面媒體和網(wǎng)絡(luò)新聞，獲取一手的公共管理實踐資料，積累案例資料素材。運用社會調(diào)查方法，關(guān)注社會熱點和難點問題，對反映我國行政管理實踐層面的基礎(chǔ)性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時效性和針對性的公共管理案例。

最后，應(yīng)從制度安排上建立案例教學(xué)的激勵機制。建立對案例教學(xué)成果的師資評價。案例教學(xué)老師需要花費很多時間和精力，難以用傳統(tǒng)的課時計算。在現(xiàn)行的教學(xué)考核制度下，案例教學(xué)工作雖然付出了巨大的精力，但工作績效結(jié)果卻并不一定好。要建立科學(xué)的教學(xué)成果評價制度，提高教師進行案例教學(xué)的積極性。加大案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。案例教學(xué)一種模擬式的教學(xué)實習(xí)，需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于高校擴招，很多高校的教學(xué)班中學(xué)生人數(shù)很多，在開展案例教學(xué)過程中，或是缺乏適合討論對話的教室環(huán)境，或是因人數(shù)多而難以顧及每一位同學(xué)發(fā)言，不僅教學(xué)經(jīng)費投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。因此要加大對案例教學(xué)專用場所的投入，設(shè)立案例教學(xué)專用室，根據(jù)學(xué)校自身的條件選擇有效的解決途徑。

注釋

① 張曉燕.哈佛案例教學(xué)的魅力和啟示[J].學(xué)習(xí)時報，2004（9）.

② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學(xué)的特點與啟示[J].江西行政學(xué)院學(xué)報，2008（7）.

③ 李運慶.論案例教學(xué)存在的主要問題及對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報，2011（20）.

④ 寧騷.公共管理類學(xué)科的案例研究、案例教學(xué)與案例寫作[J].新視野，2006（1）.

⑤ 羅依平，戴宗.案例教學(xué)改革與公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)[J].研究生教育研究，2012（3）.

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