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俄羅斯檔案立法的最新進(jìn)展
俄羅斯檔案立法的最新進(jìn)展
肖秋惠
? 2012-10-19 20:30:25 來源：《中國檔案》(京)2006年6期
2004年10月27日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署的《俄羅斯聯(lián)邦檔案事業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱2004年檔案法)正式公布并自公布之日起開始生效。該法是繼1993年《俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗和檔案館法》(以下簡(jiǎn)稱1993年檔案法)之后的一部新的檔案大法。與1993年檔案法相比，2004年檔案法在結(jié)構(gòu)體例、內(nèi)容設(shè)置等方面都有不少新的突破，綜合反映了新時(shí)期俄羅斯檔案事業(yè)和檔案工作的最新進(jìn)展和立法特色。
總體特色——結(jié)構(gòu)完備，內(nèi)容充實(shí)具體
2004年《俄羅斯聯(lián)邦檔案事業(yè)法》共有九章三十二條，翻譯成中文約萬余字。而1993年《俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗和檔案館法》共有七章二十五條。比照這兩部法律的具體章節(jié)條款，可以發(fā)現(xiàn)，2004年檔案法不是對(duì)1993年檔案法個(gè)別條款的簡(jiǎn)單修訂，而是從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的全面修改。主要體現(xiàn)在：第一，在結(jié)構(gòu)上，最大的變動(dòng)是將1993年檔案法的第五章“檔案文件的保管、收集、統(tǒng)計(jì)和利用”擴(kuò)展細(xì)分為三章，即“檔案的保管和統(tǒng)計(jì)”(第四章)，“檔案館對(duì)檔案文件的補(bǔ)充”(第五章)，“檔案文件的借閱和利用”(第六章)。其次，將1993年檔案法的第三章“俄羅斯聯(lián)邦的檔案館”取消，并把其中相關(guān)內(nèi)容吸收進(jìn)2004年檔案法的第二章“俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗”和第三章“俄羅斯聯(lián)邦檔案事業(yè)管理”。此外，增加第九章“附則”，規(guī)定該法的生效日期及有關(guān)條款的例外生效期限和程序。第二，在內(nèi)容上，更具體，針對(duì)性強(qiáng)。一方面，該法針對(duì)俄羅斯檔案工作
和檔案事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有化中出現(xiàn)的問題做出了具體規(guī)定，尤其是對(duì)私人檔案所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、國有和非國有組織機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中的檔案流向、人事文件的保管、檔案利用過程中公民隱私權(quán)保護(hù)等敏感問題作出了相關(guān)規(guī)定。另一方面，該法對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)在檔案和檔案工作中的應(yīng)用也有所體現(xiàn)。如將電子和遙測(cè)文件等新型文件列入俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗的組成成分。
特色之一——明確規(guī)定了法律所調(diào)整的對(duì)象，界定了法律所涉及的若干基本概念
2004年檔案法第一章http://m.dameics.com“基本概念”的第一條明確規(guī)定了該法所調(diào)整的對(duì)象是“在組織對(duì)俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗文件和其他任何所有制形式的檔案文件的保管、補(bǔ)充、統(tǒng)計(jì)、利用中所產(chǎn)生的關(guān)系，以及在為了俄羅斯聯(lián)邦公民、社會(huì)、國家利益的檔案事業(yè)管理中所產(chǎn)生的關(guān)系�！北砻髟摲葘�(duì)檔案業(yè)務(wù)工作中所產(chǎn)生的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，也對(duì)檔案事業(yè)管理中所產(chǎn)生的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，既包括在組織管理俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗的文件中所產(chǎn)生的關(guān)系，也包括在組織管理其他任何所有制形式的檔案文件中所產(chǎn)生的關(guān)系。
該法第三條界定了19個(gè)基本概念。如：該法在1993年檔案法基礎(chǔ)上，從本質(zhì)屬性、價(jià)值及載體表現(xiàn)形式對(duì)“檔案文件”做出了新的定義：“具有原始證明要素，對(duì)于公民、社會(huì)和國家具有重要意義而必須保存的固化有信息的物理載體”；“檔案全宗”保持原有定義：“相互之間具有歷史聯(lián)系或邏輯聯(lián)系的檔案文件的總和”。此外，規(guī)定“人事文件”是“反映雇傭雙方之間勞動(dòng)關(guān)系的檔案文件”；“特別貴重的檔案文件”是“具有永久的文化歷史價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，對(duì)社會(huì)和國家特別重要，并對(duì)其統(tǒng)計(jì)、保管和利用確立了特殊制度的俄羅斯聯(lián)邦檔案文件”�！肮卤疚募笔恰霸趦�(nèi)容和外在特征方面具有惟一性，從其意義和(或)
真跡來看，一旦喪失則無可彌補(bǔ)的特別貴重的文件”。“孤本文件”是“特別貴重的檔案文件”的一個(gè)組成部分。
特色之二——通過對(duì)俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗概念、成分及所有權(quán)形式的認(rèn)定，確保該法所保護(hù)的國家檔案財(cái)富的完整性、全面性和安全性
首先，在概念上，該法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗是“反映社會(huì)物質(zhì)和精神生活的，具有歷史、科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化意義，通過歷史積累并不斷補(bǔ)充的檔案文件總和，是俄羅斯聯(lián)邦人民歷史文化遺產(chǎn)不可分割的組成部分，屬于信息資源并必須永久保存”，不僅從文化遺產(chǎn)角度確認(rèn)了俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗的歷史文化價(jià)值，而且首次在法律上確認(rèn)了俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗的信息資源屬性，有利于檔案文件的開發(fā)和利用。
其次，在成分上，該法以先總述后列舉的形式規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗“包括存在于俄羅斯聯(lián)邦版圖上的所有檔案文件，不論其來源、產(chǎn)生時(shí)間和方式、載體形態(tài)、所有權(quán)形式和保管地點(diǎn)如何。包括法律文件，機(jī)關(guān)文件，含有科學(xué)研究成果的文件，工程設(shè)計(jì)和技術(shù)成果文件，電影、照片、錄像、錄音文件，電子和遙測(cè)文件，手稿、圖畫、圖紙、日記、書信、回憶錄、檔案文件正確正本的副本，以及設(shè)立于國外的俄羅斯國家機(jī)關(guān)的檔案文件”，比1993年檔案法關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗的成分規(guī)定更加具體，為該法適用于各類文件的管理提供了明確的依據(jù)，擴(kuò)大了該法的適用范圍。尤其是在所有制形式上，將自治組織和私人所有的檔案文件納入俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗，在檔案文件的種類上，將電子和遙測(cè)文件等新型文件納入俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗，確保了該法所保護(hù)的國家檔案財(cái)富的完整性和全面性。
再次，該法從所有權(quán)角度，詳細(xì)規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗中國家所有、自治城市所有以及私人所有的檔案文件的構(gòu)成。該法第二章“俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗”(第五條至第十二條)共八條，是該法內(nèi)容最多，分量最重，也是最令人關(guān)注的部分。這一章以較大篇幅對(duì)于國家所有的檔案文件、聯(lián)邦主體所有的檔案文件、市政所有的檔案文件、私人所有的檔案文件的具體構(gòu)成給予了全面規(guī)定，將“由于第二次世界大戰(zhàn)而遷移至前蘇聯(lián)，并處于俄羅斯聯(lián)邦版圖上的歷史上的敵對(duì)國家的檔案文件”劃歸國有。特別列舉了私人所有的構(gòu)成俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗的檔案文件所有權(quán)轉(zhuǎn)移的各種情形。
此外，明確規(guī)定要在文件價(jià)值鑒定的基礎(chǔ)上將檔案文件編入俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗，指明了負(fù)責(zé)文件價(jià)值鑒定的機(jī)關(guān)。尤為重要的是，該法對(duì)“特別貴重的檔案文件”和“孤本文件”的鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用做出了特殊規(guī)定。有利于確保聯(lián)邦檔案全宗的質(zhì)量和保護(hù)珍貴檔案的安全，防止其流失。根據(jù)該法第六條第二部分、第十一條第三部分、第十七條第三部分和第四部分、第十九條第一部分的規(guī)定，對(duì)于特別貴重的檔案文件包括孤本文件的鑒定由聯(lián)邦政府專門授權(quán)的中央鑒定檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)；私人對(duì)其所有的特別貴重的檔案文件沒有很好履行保管、統(tǒng)計(jì)和利用義務(wù)的，可由法院依法判決沒收；由專門授權(quán)的聯(lián)邦政府執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)為特別貴重的檔案文件，包括孤本文件確立特殊的統(tǒng)計(jì)、保管和利用制度，并建立安全副本，編制專門的俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗孤本文件清冊(cè)。
特色之三——堅(jiān)持集中式的檔案事業(yè)管理體制，但地方的自主權(quán)增大
根據(jù)俄羅斯1993年新憲法的規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦是共和制的民主聯(lián)邦制國家，俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)有89個(gè)聯(lián)邦主體，其中包括21個(gè)共和國、6個(gè)邊疆區(qū)、49個(gè)州、2個(gè)聯(lián)邦直轄市(莫斯科市和圣彼得堡市)、1個(gè)自治州，以及10個(gè)民族自治區(qū)。
此外，俄羅斯的城市有1000多個(gè)，城市型市鎮(zhèn)近2200個(gè)。聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和自治城市依法享有在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，在檔案事業(yè)領(lǐng)域也同樣如此。該法第一章第四條詳細(xì)列舉了俄羅斯聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和市政組織在檔案事業(yè)領(lǐng)域各自的權(quán)力。其中，俄羅斯聯(lián)邦有權(quán)依法制定和執(zhí)行檔案事業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一的國家政策，而各個(gè)聯(lián)邦主體和市政組織有權(quán)在各自的行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行國家檔案事業(yè)政策，城市和自治區(qū)對(duì)“屬于國家所有并位于市政組織區(qū)域內(nèi)的檔案文件的保管、補(bǔ)充、統(tǒng)計(jì)和利用享有獨(dú)立的國家權(quán)力”。由此可見，俄羅斯聯(lián)邦的檔案事業(yè)管理仍然以集中式管理體制為主體，但城市和自治區(qū)擁有了較大的自主權(quán)。
特色之四——加大了對(duì)私人檔案的保護(hù)和監(jiān)控力度
該法針對(duì)私人所有的檔案文件的構(gòu)成、入館鑒定、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、保管、借閱和出境等問題做出了相關(guān)規(guī)定。
該法所調(diào)整的私人檔案文件的范圍相當(dāng)廣泛。第九條明確規(guī)定，屬于私人所有的檔案文件有兩種構(gòu)成方式，一種是俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的非國家和非自治地方的社會(huì)組織的檔案文件，另一種是由公民產(chǎn)生或者依法獲得的檔案文件。該法第六條第七部分規(guī)定，將私人檔案編入聯(lián)邦檔案全宗必須要經(jīng)過文件價(jià)值鑒定。有利于防止價(jià)值不大的私人檔案大量進(jìn)館。^
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