司考行政法出題解密講座提綱(行政訴訟管轄)

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司考行政法出題解密講座提綱(行政訴訟管轄)

2011年司考行政法講座提綱

（季宏主講）

季宏新浪微博：http://t.sina.com.cn/jihong77

第一部分行政法難學(xué)之原因

原因一：遠(yuǎn)離日常生活

原因二：內(nèi)容紛繁龐雜

行政救濟(jì)法：行政復(fù)議法及其實(shí)施條例、行政訴訟法及其司法解釋、國家賠償法

行政行為法：行政處罰法（含治安管理處罰法）、行政許可法、政府信息公開條例、行政法規(guī)及規(guī)章制定程序條例

行政組織法：國務(wù)院及地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例、公務(wù)員法及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

原因三：法條關(guān)系復(fù)雜

《行政訴訟法》第17條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

第18條對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

第19條因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第七條房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：（一）請求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的；（二）對房屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的；（三）對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。

原因四：與他法關(guān)系密第二部分行政法2011司考新考法條

《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》、《國家賠償法》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國國家賠償法〉若干問題的解釋（一）》、《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》、《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》、《國

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家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》

第三部分考查特點(diǎn)和出題規(guī)律

一、面面俱到、重者恒重二、理?xiàng)l結(jié)合、案例出題

對策：務(wù)虛務(wù)實(shí)、虛實(shí)結(jié)合

某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營的小推車等物品扣押。在實(shí)施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對此，下列哪一說法是正確的？（2010年卷二第46題，單選）

A．扣押甲物品的行為，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施

B．李某毆打甲的行為，屬于事實(shí)行為

C．因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法

D．甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個(gè)人賠償

三、著眼法條、細(xì)致出題

對策：正確理解，精確記憶

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)申請復(fù)議，也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向法院起訴。某縣環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》對違法排污企業(yè)作出罰款處罰決定，該企業(yè)不服。對此，下列哪一說法是正確的？（2010年卷二第48題，單選）

A．如該企業(yè)申請復(fù)議，申請復(fù)議的期限應(yīng)為六十日

B．如該企業(yè)直接起訴，提起訴訟的期限應(yīng)為三個(gè)月

C．如該企業(yè)逾期不繳納罰款，縣環(huán)保局可從該企業(yè)的銀行賬戶中劃撥相應(yīng)款項(xiàng)

D．如該企業(yè)逾期不繳納罰款，縣環(huán)保局可扣押該企業(yè)的財(cái)產(chǎn)并予以拍賣

《行政復(fù)議法》第9條第1款公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

《行政訴訟法》第39條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

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《行政處罰法》第51條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《環(huán)境保護(hù)法》第40條 ??當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四部分解讀行政訴訟管轄

一、考點(diǎn)剖析

（一）級別管轄

行政案件原則上由基層法院管轄，由中級以上法院管轄為例外

中級人民法院管轄的第一審行政案件主要包括以下三大類案件：

1．被告高級別案件

⑴國務(wù)院部門為被告案件

⑵省級、地級政府為被告案件 ⑶縣級政府為被告案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外

2．被告特定化案件

⑴海關(guān)處理的案件，即海關(guān)為被告的案件

⑵國家知識產(chǎn)權(quán)局、專利復(fù)審委員會或者專利管理部門為被告的專利行政案件

⑶不服商標(biāo)評審委員會作出的復(fù)審決定或者裁定的商標(biāo)評審案件

⑷以證券交易所為被告或第三人的與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的證券行政案件

3．重大復(fù)雜化案件

社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件以及重大涉外（比如國際貿(mào)易行政案件，反補(bǔ)貼、反傾銷行政案件）或者涉港澳臺案件

（二）地域管轄

1．一般規(guī)則：原告就被告

2．特殊案件

⑴經(jīng)復(fù)議案件：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)不改變原具體行政行為的，由原行為機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由原行為機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄

⑵人身案件

①對限制人身自由的具體行政行為不服起訴，由被告所在地或原告所在地（包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地）法院管轄

②對基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施的行政處罰或行政強(qiáng)制措施均不服的，既可向被告所在地法院起訴，也可向原告所在地法院起訴，受訴法院可一并管轄

⑶因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄

注意：房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，http://m.dameics.com/news/55955C986678066F.html但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：（一）請求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的；（二）對房屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的；（三）對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。

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二、真題示范

1．公安局認(rèn)定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5,000元。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（2010年卷二第83題，多選）

A．對朱某的處罰決定書應(yīng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限

B．如朱某要求聽證，公安局應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證

C．朱某有權(quán)陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見

D．如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄

2．某縣工商局認(rèn)定王某經(jīng)營加油站系無照經(jīng)營，予以取締。王某不服，向市工商局申請復(fù)議，在該局作出維持決定后向法院提起訴訟，要求撤銷取締決定。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（2010年卷二第85題，多選）

A．市工商局審理王某的復(fù)議案件，應(yīng)由二名以上行政復(fù)議人員參加

B．此案的被告應(yīng)為某縣工商局

C．市工商局所在地的法院對此案有管轄權(quán)

D．如法院認(rèn)定取締決定違法予以撤銷，市工商局的復(fù)議決定自然無效

3．縣計(jì)生委認(rèn)定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費(fèi)40,000元。孫某向縣政府申請復(fù)議，要求撤銷該決定�？h政府維持該決定，并在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的3,000元未婚生育社會撫養(yǎng)費(fèi)。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2010年卷二第85題，多選）

A．此案的被告應(yīng)為縣計(jì)生委與縣政府

B．此案應(yīng)由中級法院管轄

C．此案的復(fù)議決定違法

D．被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第51條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

4．甲市劉某違反《治安管理處罰條例》，被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請復(fù)議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對此案有管轄權(quán)的法院有哪些？(2003年試卷二74題，多選)

A．乙市鐵路運(yùn)輸法院 B．甲市劉某所在地基層人民法院

C．乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院 D．乙市公安局所在地基層人民法院

5．A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2008年卷二83題，多選）

A．李某可向B市公安局申請行政復(fù)議

B．對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴

C．李某應(yīng)先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟