對(duì)XX市人大“取消鼓掌通過(guò)決議”地調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
近日，XX市人大接受一位代表的建議熢諭ü某項(xiàng)表決事項(xiàng)時(shí)，將不再采用鼓掌表決，而是通過(guò)舉手、投票等方式進(jìn)行。這一似乎不起眼的“小事”卻引起了社會(huì)各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。為什么要改變這種多年以來(lái)常見(jiàn)的表決方式？對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作有何影響？會(huì)給推進(jìn)民主政治進(jìn)程帶來(lái)什么樣的啟示？ 前不久，XX市人大常委會(huì)作出的“關(guān)于取消鼓掌表決方式”的決定被新聞媒體披露后，引起了大家的高度關(guān)注。記者近日專門就此進(jìn)行了采訪調(diào)查。 張貴卿：“我建議取消鼓掌表決方式，是為了更好地體現(xiàn)代表意愿，確保人大表決的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性�！� 張貴卿，男，現(xiàn)年５０歲，是具有２萬(wàn)多名職工的躍進(jìn)汽車集團(tuán)工會(huì)副主席、XX汽車集團(tuán)有限公司監(jiān)事。２００３年３月，當(dāng)選為XX市第十三屆人大代表，在隨后召開(kāi)的十三屆人大一次會(huì)議上，他發(fā)現(xiàn)在表決大會(huì)主席團(tuán)組成人員名單和有關(guān)決議時(shí)，仍按多年形成的慣例，采用了全體代表“鼓掌通過(guò)”這種表決方式。他當(dāng)時(shí)就認(rèn)為不妥。經(jīng)他事后了解，不少人大代表對(duì)此表決方式均感不妥，但在大庭廣眾之下，有時(shí)只是出于禮貌，隨大流跟著鼓掌。于是他便在會(huì)議期間，正式向大會(huì)提交第６０４９號(hào)建議，即關(guān)于取消鼓掌表決方式的建議。他在建議中說(shuō)：“表決是代表們行使權(quán)利的重要手段，而以鼓掌進(jìn)行表決，無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)代表的意愿，更不能精確統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果。因此，建議在人大表決時(shí)取消鼓掌表決方式，一律采取舉手表決或投票表決的方式，以確保人大表決的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。” １１月１８日，張貴卿在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表人民依法履行權(quán)利。因此，無(wú)論是審議表決重要人事任免、政府重大決策等“大事”，還是像通過(guò)大會(huì)決議、通過(guò)主席團(tuán)組成人員名單這樣的“小事”，都應(yīng)該采取投票表決、舉手表決的方式，因?yàn)槿舜蟠韺徸h事項(xiàng)、行使權(quán)力無(wú)小事。而采取“鼓掌通過(guò)”這種表決方式，與人代會(huì)肩負(fù)的神圣使命和莊重氣氛不對(duì)稱。他說(shuō)，躍進(jìn)集團(tuán)公司職代會(huì)早在３年前就取消了討論表決采用鼓掌通過(guò)這種方式，而一律采取無(wú)記名投票和舉手表決的方式。這不僅是自己一個(gè)人的意愿，也是很多代表共同的要求。 在獲悉市人大正式采納“取消鼓掌表決方式”的決定后，張貴卿激動(dòng)地告訴記者，市人大的這一決定，“不僅反映了市人大對(duì)代表建議的重視，更體現(xiàn)了對(duì)代表權(quán)利的尊重。” 市人大：“取消鼓掌表決的方式，采取舉手、投票等方式進(jìn)行表決，是為了使人代會(huì)的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學(xué)，又能準(zhǔn)確地表達(dá)代表的真實(shí)意愿�！� XX市人大常委會(huì)辦公廳馬慶安副主任介紹說(shuō)，市人大對(duì)張貴卿代表在會(huì)議期間提出的這一建議非常重視。會(huì)議結(jié)束后，市人大提案委員會(huì)、辦公廳和市人大常委會(huì)進(jìn)行了專門的研究，并于２００３年７月，以“寧人常辦議煟玻埃埃場(chǎng)劍保負(fù)擰蔽牡男問(wèn)劍對(duì)張貴卿提出的第６０４９號(hào)建議給予書面答復(fù)，決定采納這一建議，即從此取消鼓掌表決人大有關(guān)決議的方式，全部改成舉手、投票表決的方式審議表決各項(xiàng)決議、決定等重要事項(xiàng)。馬慶安說(shuō)，在XX市以往的人代會(huì)會(huì)議中，對(duì)大多數(shù)表決事項(xiàng)采取了舉手表決或投票表決方式，只是對(duì)極少數(shù)表決事項(xiàng)，沿用“慣例”采取了鼓掌表決的方式進(jìn)行。而市人大常委會(huì)議，一直是堅(jiān)持采用投票表決和電子表決器的方式進(jìn)行表決，從未使用鼓掌表決方式。市人大常委會(huì)之所以如此重視并采納張貴卿代表的建議，就是想以此為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)表決方式，使人代會(huì)的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學(xué)，更能準(zhǔn)確地代表全體代表的真實(shí)意愿。 普通群眾：“人大代表應(yīng)該忠實(shí)代表選區(qū)群眾的利益和意見(jiàn)，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各方面的利益和意見(jiàn)有時(shí)并不完全一致。讓人大代表充分行使權(quán)利、表達(dá)民意，允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免決策失誤�！� XX人壽保險(xiǎn)公司職員夏虹在接受采訪時(shí)表示，人大代表是人民群眾直接選舉出來(lái)的，他應(yīng)該忠實(shí)代表選區(qū)群眾的利益和意見(jiàn)，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各方面的利益和意見(jiàn)有時(shí)并不完全一致。讓人大代表充分行使權(quán)利、表達(dá)民意，甚至允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤。不同意見(jiàn)的出現(xiàn)，是民主在前進(jìn)，是決策更加科學(xué)，這樣才能更好地代表我們老百姓的根本利益，我們也才會(huì)更加支持、擁護(hù)政府的決策。人代會(huì)的這次調(diào)整看起來(lái)是件動(dòng)作不大的“小事”，實(shí)則是對(duì)人大代表代表廣大選民行使權(quán)利的尊重，也是進(jìn)一步提高人大監(jiān)督政府各項(xiàng)重要決策的重要手段。 啟示：“人大代表的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)在覺(jué)醒，政治文明也需要從‘小事’做起�！� １、權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒標(biāo)志著人大代表責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng) XX市人大決定采納人大代表取消鼓掌表決方式的建議，從表面上看，這只是對(duì)表決方式進(jìn)行改進(jìn)，似乎只是一件不起眼的`“小事”，但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，表明了人大代表權(quán)利意識(shí)、主人意識(shí)的覺(jué)醒，標(biāo)志著人大代表責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。 伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的人大代表意識(shí)到，自己是由全體選民和代表投票選舉產(chǎn)生的，肩負(fù)著人民的重托，是代表人民依法行使職權(quán)。在很多地方在各級(jí)人大表決各類重要事項(xiàng)時(shí)，不再是“全票通過(guò)”，出現(xiàn)了反對(duì)票、棄權(quán)票。重要人事任免、政府重要決策等未獲通過(guò)的事情也時(shí)有發(fā)生。人大以及人大代表對(duì)政府工作和對(duì)法院、檢察院的監(jiān)督制約作用也正在逐步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由軟監(jiān)督向硬監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。而促成這一轉(zhuǎn)變的，除了制度層面的因素外，首先是取決各級(jí)人大代表權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)和綜合素質(zhì)的提高。而這種意識(shí)的增強(qiáng)，不僅表現(xiàn)在他們想在表決中更加自由地表達(dá)意愿上，而且表現(xiàn)在他們對(duì)人大工作制度和程序的關(guān)注上。 ２、民主法制的進(jìn)步，往往是從不起眼的小事開(kāi)始 綜觀人類文明進(jìn)步，特別是民主的發(fā)展歷史，往往都是從不起眼的小事開(kāi)始的。法制的進(jìn)步與完善，對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的尊重，也往往是從程序的設(shè)立和改進(jìn)開(kāi)始的。人大的表決方式也是如此。從鼓掌通過(guò)、一致通過(guò)，到舉手表決、電子表決器表決、無(wú)記名投票表決，到當(dāng)場(chǎng)公布反對(duì)票、棄權(quán)票，甚至某些重要事項(xiàng)未獲通過(guò)等，都是民主法制不斷完善與進(jìn)步的標(biāo)志。正如XX市人大常委會(huì)副主任程從武所言：“表決是人大代表按照一定的程序?qū)μ峤蝗嗣翊泶髸?huì)及其常委會(huì)建議審議的各項(xiàng)決議、決定等重要事項(xiàng)，通過(guò)一定的民主方式表達(dá)自己意愿的行為。它是人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)，是體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要途徑，是民主集中制在人大工作中的具體運(yùn)用�！� 隨著民主與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，在依法辦事的前提下，以極其嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)對(duì)待人大表決方式的改進(jìn)與完善，是完全必要的。衡量人大是否真正發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)作用，既要看“通過(guò)”了多少?zèng)Q議，也要看否決了多少?zèng)Q議，否決了什么決議�？梢哉f(shuō)，在推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程中，在人代會(huì)的各項(xiàng)表決中，一張反對(duì)票有時(shí)也能反映我們制度的進(jìn)步、人大的進(jìn)步和社會(huì)的進(jìn)步。而這一切，都要靠法律、靠制度、靠程序去實(shí)現(xiàn)、去保障。XX市紀(jì)委副書記、市人大常委會(huì)委員齊方中在接受采訪時(shí)說(shuō)：“人大的監(jiān)督有多種方式，但毋庸置疑，人大代表對(duì)重要事項(xiàng)表決是最重要的監(jiān)督方式。正因如此，XX市人大在代表表決方式方面的這一改革才具有不可小視的重要意義，也必將對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)人大工作和加強(qiáng)民主政治建設(shè)產(chǎn)生較大影響�！闭挝拿鞯慕ㄔO(shè)、民主法制的推進(jìn)、人大制度的完善，是一篇大文章，任重而道遠(yuǎn)，需要我們從一件件“小事”開(kāi)始做起。
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