xx市民營經(jīng)濟發(fā)展的調查與思考 -調查報告
黨的十六大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。十六屆三中全會又進一步把大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟最活躍的經(jīng)濟增長點，以高于所有制經(jīng)濟的增長速度，為xx市改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟已成為關系雙遼市全局發(fā)展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟活力，實現(xiàn)雙遼縣域經(jīng)濟突破的戰(zhàn)略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進私營個體經(jīng)濟更快更好發(fā)展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經(jīng)濟發(fā)展的實際，特提出以下幾點思考意見：
一．放開政策，放開手腳。
可以說，哪里重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，哪里的經(jīng)濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是實現(xiàn)縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營經(jīng)濟發(fā)展高潮的基礎。發(fā)展的關鍵是觀念和行動。我市在發(fā)展民營經(jīng)濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環(huán)境（社會輿論、人們的觀念等），在號召全民創(chuàng)業(yè)的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法、規(guī)定；堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經(jīng)濟發(fā)展轉變到全力促進民營經(jīng)濟發(fā)展上來；使各相關職能部門從消極的'“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創(chuàng)業(yè)上來。進而，使我市的資本、、技術、等一切活力 競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。
二．加大對民營經(jīng)濟的扶持力度。
要通過制定城市基礎設施特許經(jīng)營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經(jīng)濟按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產(chǎn)業(yè)化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業(yè)信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業(yè)信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業(yè)性信用擔保機構和企業(yè)間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。
三．加強對私營個體企業(yè)的人才引進和培訓提高。
要積極開展面向私營個體企業(yè)員工的培訓工作。要把私營個體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)，鼓勵私營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調動和有關保險結轉手續(xù)，不得以任何理由設置障礙。
四．加強對私營個體企業(yè)的引導和規(guī)范。
引導私營個體企業(yè)規(guī)范發(fā)展。私營個體企業(yè)要注意維護自身形象，自覺做到守法經(jīng)營。依法建帳，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假帳。不斷強化質量監(jiān)督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產(chǎn)和提供服務，確保產(chǎn)品合格，服務到位。對私營個體企業(yè)要加強消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察，依法保護勞動者的合法權益。建立企業(yè)信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數(shù)據(jù)庫為主，建立健全企業(yè)信用檔案資料庫，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實行企業(yè)信用記錄備案查詢。建立經(jīng)營者信用管理制度。實行企業(yè)信用評級制度。幫助企業(yè)提高信用透明度和知名度，要由資信評估機構對私營個體企業(yè)進行信用等級評級，對信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。
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