在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話 -演講發(fā)言
同志們:
這次會(huì)議,是經(jīng)縣委、縣政府認(rèn)真研究,決定召開的一次非常重要的會(huì)議,
在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話
。會(huì)議的主要目的是動(dòng)員全縣上下迅速行動(dòng)起來,積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,確保成功,爭創(chuàng)一流。會(huì)上,縣政府副縣長周三連同志傳達(dá)了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議精神,宣讀了《修水縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療暫行辦法》;縣委副書記盧光輝同志作了動(dòng)員講話;縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì),按照要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我再講幾點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作作為十分重要的大事來抓
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是以農(nóng)民為主體,在政府的組織、引導(dǎo)和扶持下,農(nóng)民遵循自愿、受益和適度的原則,通過多種合作形式籌集醫(yī)療專用資金,以互助共濟(jì)的方式共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn),從而減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一種農(nóng)村醫(yī)療保障制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是黨中央、國務(wù)院站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,為解決“三農(nóng)”問題,提高農(nóng)民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,全國從去年7月1日起在310個(gè)縣(市)開展首批試點(diǎn),明年將擴(kuò)大試點(diǎn),到2010年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本覆蓋全國農(nóng)村居民。經(jīng)過我們連續(xù)二年的不懈努力爭取,我縣終于擠入第二批試點(diǎn)縣,成為目前九江市唯一的試點(diǎn)縣。爭取這次試點(diǎn)不易,做好試點(diǎn)工作更不易。省委副書記王君在我縣視察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作只許成功,不許失敗,希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一件十分重要的大事來抓。
首先,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是關(guān)系到農(nóng)民健康水平提高的大事。近幾年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進(jìn)步,農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善,農(nóng)民健康水平不斷提高。但是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史形成的原因,農(nóng)民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣去年農(nóng)民人均年住院費(fèi)用僅為45.14元,遠(yuǎn)低于全國平均水平。在農(nóng)村,“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生,往往一人大病一家窮,一次大病一世窮。提高健康水平,享受更好的醫(yī)療服務(wù),成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下,黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚,作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定,通過采取農(nóng)民自己拿一點(diǎn)、國家和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法,解決農(nóng)民的健康保障問題,使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療,使農(nóng)民的身體健康得到保障。
其次,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是關(guān)系到修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事?h委十四屆四次全委會(huì)提出了“跨入全省綜合實(shí)力十五強(qiáng),政治文明、精神文明建設(shè)進(jìn)入省市先進(jìn)行列”的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在農(nóng)村,重點(diǎn)在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康,就沒有農(nóng)民的小康,就沒有修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真正騰飛。當(dāng)前,農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)過重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。據(jù)江西醫(yī)學(xué)院今年11月在我縣6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18村開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)調(diào)查表明:在農(nóng)村貧困戶中,因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶占56.3%,遠(yuǎn)高于全國平均水平的33.3%。在農(nóng)村貧困、特困戶中,只有少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障,看病難問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明,疾病導(dǎo)致貧困,貧困又使疾病難以醫(yī)治,形成了惡性循環(huán)。而且,看病難問題,不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口之中,在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在,如遇大病、重病,不少一般收入的家庭也會(huì)缺錢醫(yī)治,對(duì)生產(chǎn)和生活造成影響,導(dǎo)致生活水平下降。這些問題,直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。不解決這些問題,農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但是,就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來說,還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件,還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。因此,建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟(jì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度,對(duì)于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題,促進(jìn)廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,具有十分重要的意義。
再次,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是關(guān)系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國務(wù)院要求我們各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持以人為本,切實(shí)做到執(zhí)政為民。以人為本,要求我們始終知民情、解民憂、幫民富,始終關(guān)注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,愚昧思想和迷信活動(dòng)在廣大農(nóng)村還有一定的市場,有的農(nóng)民患病時(shí),因?yàn)闆]錢看病,不是積極的求醫(yī)就診,而是消極的求神問佛拜菩薩,這在一定程度上也是我們各級(jí)黨委、政府的失職,是對(duì)民生漠不關(guān)心的表現(xiàn)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,可以幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式,有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延,有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,有利于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的政權(quán)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說,開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題,而且是重大的政治任務(wù),是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的民心工程、德政工程,我們必須站在執(zhí)政為民的高度,不遺余力把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。
二、明確目標(biāo),強(qiáng)化措施,舉全縣之力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作
今年以來,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻頻到我縣視察指導(dǎo)工作。究其原因,除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣厚愛三分及我縣各項(xiàng)工作做得比較好外,還有一個(gè)重要的原因,就是因?yàn)槲铱h有移民扶貧試點(diǎn)工作這一“亮點(diǎn)”。可以說,試點(diǎn)工作是很難的,但只要我們用了真心,下了真功,動(dòng)了真情,是完全能夠成功并創(chuàng)造一流業(yè)績的。移民扶貧試點(diǎn)工作是如此,我相信新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作也是如此,一定會(huì)在全省“創(chuàng)出好經(jīng)驗(yàn),走出好路子”。在這里,我強(qiáng)調(diào)一下,我們必須舉全縣之力,把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作 “好事辦好,實(shí)事辦實(shí),確保成功,創(chuàng)造一流”。
。ㄒ唬┳プ⌒麄靼l(fā)動(dòng)這一關(guān)鍵,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾“參合”的積極性。前階段,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門就新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作做了大量的前期宣傳工作,并且收到了積極的效果,鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認(rèn)識(shí)和了解。但是,也有不少農(nóng)民存在種種顧慮,比如,有的農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度“久不久”,有的擔(dān)心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”,有的擔(dān)心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會(huì)使相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作存在等待觀望態(tài)度?梢哉f,我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)行,首先取決于能否調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民“參合”的積極性。因此,宣傳發(fā)動(dòng)工作至關(guān)重要,來不得半點(diǎn)馬虎。通過宣傳,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民“參合”的積極性,我們的試點(diǎn)工作就成功了一半,
演講發(fā)言
《在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話》(http://m.dameics.com)。否則,就會(huì)舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個(gè)注重”:一要注重內(nèi)容的針對(duì)性。要針對(duì)群眾怕吃虧的思想及種種顧慮,有針對(duì)性地就有關(guān)政策、措施、辦法進(jìn)行宣傳,確保達(dá)到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報(bào)、標(biāo)語口號(hào)、發(fā)放宣傳資料等多種形式,力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細(xì)致性。各種宣傳,不能浮光掠影,要深入群眾、深入基層,真正進(jìn)村、入戶,向群眾面對(duì)面宣傳。四要注重宣傳的準(zhǔn)確性。要準(zhǔn)確宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策,宣傳農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實(shí)惠,宣傳看病就醫(yī)和報(bào)銷費(fèi)用的辦法和程序。在宣傳過程中,要吃透政策,切不可“歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪”。通過宣傳,提高各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認(rèn)識(shí),克服畏難情緒和無所作為的思想,堅(jiān)定開展合作醫(yī)療的'信心;通過宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民互助共濟(jì)和共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),營造良好的社會(huì)輿論氛圍;通過宣傳,使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度的建立,是黨和政府為農(nóng)民的利益著想,體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心和溫暖,使他們打消顧慮,放心地參加合作醫(yī)療。(二)抓住資金籌措這個(gè)難點(diǎn),確保合作醫(yī)療資金按時(shí)到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,資金籌措是難點(diǎn)。沒有一個(gè)有效的資金籌措機(jī)制,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。為確保試點(diǎn)工作的順利開展,國務(wù)院和省政府明確規(guī)定,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制,中央財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人資助10元;省、市、縣財(cái)政每年資助10元,共計(jì)人均年資助20元;我縣規(guī)定,每位參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位,按每人每年13元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊,上劃到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理核算中心專用帳戶,作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金。同時(shí)要求,全縣農(nóng)民參合率要達(dá)到90%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)的收繳作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,切實(shí)抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭駐村包片,包抓農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)的收繳;各村兩委會(huì)成員包組、村民小組長、黨員和鄉(xiāng)村醫(yī)生包戶,并帶頭繳納合作醫(yī)療資金,部門干部、職工家屬在農(nóng)村的也要帶頭繳納合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)?h直各有關(guān)部門要服從全縣統(tǒng)一安排,切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)配合,抽調(diào)人員掛鄉(xiāng)包村。在動(dòng)員農(nóng)民“參合”和繳納醫(yī)療基金的過程中,要注重質(zhì)量和效益,確;菁稗r(nóng)民,取信農(nóng)民。嚴(yán)禁為了高指標(biāo)、快進(jìn)度,而不堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。今年上半年,中央電視臺(tái)曝光了河南某縣強(qiáng)迫村醫(yī)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭墊付的辦法,強(qiáng)迫農(nóng)民參加合作醫(yī)療,在工作中弄虛作假,并沒有真正讓農(nóng)民受益的錯(cuò)誤做法。我們一定要引以為戒,堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象在我縣發(fā)生。
(三)抓住規(guī)范管理這個(gè)重點(diǎn),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。我國過去合作醫(yī)療之所以幾起幾落,最終全部解體,一個(gè)很重要的原因就是缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督,導(dǎo)致基金管理混亂,資金流失,沒有很好地起到救治農(nóng)民疾病的作用,傷了農(nóng)民的心。這次開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,要特別重視規(guī)范管理這個(gè)重點(diǎn),尤其是要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,各有關(guān)部門要從建章立制入手,逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度?h、鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行管理職能,切實(shí)搞好資金管理,嚴(yán)格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則,做到專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?顚S,做到“銀行見錢不見帳,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)見帳不見錢”,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借支挪用,保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要嚴(yán)格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的制度,使整個(gè)資金的運(yùn)作置于廣大人民的監(jiān)督之中?h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局要定期匯報(bào)資金收支、使用情況,并定期向社會(huì)公布醫(yī)療費(fèi)收支和醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助情況,保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利?h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利進(jìn)行
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及面廣、政策性強(qiáng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),共同把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好,抓出成效。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施牽涉到方方面面,涉及到每一位農(nóng)民的切身利益。為了把這項(xiàng)惠及全縣農(nóng)民群眾的民心工程辦好辦實(shí),縣里已經(jīng)成立了由我任組長,各位副書記和人大主任為副組長,全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣新型合作醫(yī)療工作;成立了由晨峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理委員會(huì),負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作;成立了由劍峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作監(jiān)督委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長,協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)管辦公室,要把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作高度負(fù)責(zé)的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來。要抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的干部,組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組,深入到各行政村,做好宣傳籌資工作。同時(shí),縣合作醫(yī)療管委會(huì)辦公室及經(jīng)辦機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓(xùn),確保這項(xiàng)工作按政策、按要求、按時(shí)限迅速展開。
二要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療的具體組織實(shí)施者,要切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、任務(wù)落實(shí)到位,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任,通力合作,搞好配合。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織,親自安排,親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實(shí)。班子成員包片,機(jī)關(guān)干部包村,全力以赴,快速推進(jìn)?h衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范藥品價(jià)格,改善服務(wù)態(tài)度,保證服務(wù)質(zhì)量,為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);縣財(cái)政部門要按照實(shí)際參加人數(shù),及時(shí)劃撥合作醫(yī)療補(bǔ)助資金;新聞部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍;紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要做好資金使用情況的監(jiān)督工作,嚴(yán)防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生,確保多渠道籌集的合作醫(yī)療基金全部、公正、有效地用在農(nóng)民身上。
三要加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)管和督查,特別是在向農(nóng)民籌集資金過程中,可能出現(xiàn)這樣那樣的情況,發(fā)生這樣那樣的問題,縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)對(duì)這些新情況、新問題,要隨時(shí)研究解決?傊患(jí)一級(jí)強(qiáng)化督導(dǎo),層層抓好落實(shí),確保試點(diǎn)工作如期啟動(dòng)并取得圓滿成功。
同志們,困難越大,越顯為民本色;壓力當(dāng)前,更見英雄氣概。還有半個(gè)月,新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作就要正式啟動(dòng)了。做好這項(xiàng)工作,時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。希望大家以這次動(dòng)員大會(huì)為契機(jī),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真工作,為確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作成功并創(chuàng)造一流的業(yè)績,為提高我縣農(nóng)民群眾的健康水平,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗!
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